新疆水利工程建设管理费如何合理计取与规范使用？
在国家大力推进生态文明建设和乡村振兴战略的背景下，新疆作为我国重要的农业和能源基地，其水利基础设施建设任务日益繁重。水利工程不仅是保障粮食安全、生态安全的重要支撑，更是推动区域高质量发展的关键环节。然而，在实际项目推进过程中，一个长期被忽视但至关重要的问题浮出水面——新疆水利工程建设管理费如何科学计取、精准核算并合规使用？这不仅关系到工程投资效益的最大化，也直接影响项目执行效率和地方政府财政资金的安全。
一、新疆水利工程建设管理费的基本定义与构成
根据《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429号）及相关地方标准，水利工程建设管理费是指为保障项目从立项、勘察设计、招标采购、施工建设到竣工验收全过程顺利实施所发生的组织、协调、监督、管理等费用。该费用通常包含以下几类：
- 项目法人管理费：由项目建设单位承担，用于人员工资、办公经费、差旅交通、信息化系统运维等日常管理支出。
- 监理费：委托第三方机构对工程质量、进度、安全进行全过程控制所产生的费用。
- 招标代理服务费：通过公开招标方式选择承包商时支付给中介机构的服务报酬。
- 其他专项管理费：如环境影响评估、水土保持方案编制、移民安置规划等工作产生的专业费用。
在新疆地区，由于地理条件复杂、气候多变、交通不便等因素，上述各项费用往往高于全国平均水平。例如，塔里木河流域某中型灌区改造项目，因地处偏远山区，监理人员需长期驻场且生活成本较高，导致管理费占比提升至总投资的5%以上。
二、当前新疆水利工程建设管理费存在的主要问题
1. 计费标准不统一，易引发争议
目前，新疆各地州市在执行水利工程建设管理费计取标准时存在较大差异。部分地区仍沿用旧版定额或自行制定标准，未严格对标国家最新政策文件。例如，喀什地区部分县市将管理费比例定为3%，而乌鲁木齐市则按4.5%执行，造成不同项目间不公平竞争，也增加了审计部门的工作难度。
2. 费用列支不透明，监管薄弱
一些项目单位为了规避审批流程，擅自调整管理费用途，或将本应计入工程直接成本的部分费用纳入管理费列支，如设备购置、临时设施搭建等，严重违反了财政部关于“不得将非管理性质支出混入管理费”的规定。此外，个别项目存在虚报人数、重复报销等情况，形成廉政风险隐患。
3. 缺乏动态调整机制，难以适应新形势
现行管理费计取办法多基于静态数据设定，未能充分考虑物价波动、人工成本上涨、疫情影响等因素。以2023年为例，新疆多地水电站建设项目因疫情封控导致工期延长，但原有管理费预算未做相应调整，致使项目单位不得不挤占其他专项资金填补缺口，影响整体进度。
三、优化新疆水利工程建设管理费管理的对策建议
1. 建立统一规范的计费体系
建议自治区水利厅牵头制定《新疆水利工程建设管理费计取指导性意见》，明确不同类型工程（枢纽、渠道、泵站、灌区）对应的费率区间，并结合项目所在地经济社会发展水平实行差异化定价。同时，引入浮动系数机制，允许在特定条件下（如高海拔、沙漠戈壁作业）适度上浮管理费比例（不超过原基数的15%），确保项目具备可操作性和公平性。
2. 强化全过程预算管理和绩效评价
所有水利工程项目均须编制详细的管理费预算表，经专家评审后纳入初步设计批复范围。项目实施期间，建立月度报告制度，要求施工单位定期报送管理费使用明细，由财政部门联合审计机构开展不定期抽查。推行“以效定补”模式，对管理费使用效率高的项目给予奖励，反之则扣减后续拨款额度，倒逼各单位精细化管理。
3. 推进数字化监管平台建设
依托自治区数字政府平台，开发“新疆水利工程建设管理费监管系统”，实现从申报、审批、拨付到结算的全流程线上化管理。系统应具备自动比对功能，实时预警异常支出行为；支持扫码录入票据信息，减少人为干预空间；并与税务、银行、社保等系统对接，验证人员真实性与费用合理性。此举不仅能提高工作效率，还能增强公众监督能力。
4. 加强基层能力建设与培训
针对新疆地广人稀、基层管理人员素质参差不齐的问题，建议每年组织不少于两次的专业培训，内容涵盖财务制度解读、合同履约要点、廉洁从业规范等。鼓励高校与科研院所参与课程开发，结合典型案例教学，提升一线人员依法依规办事意识。同时，设立“优秀项目管理员”评选机制，激发干事创业热情。
四、典型案例分析：库尔勒市某灌区续建配套工程的成功经验
该项目总投资约8亿元，其中管理费预算为3600万元，占总投资的4.5%。项目组采取三项创新举措：
- 采用“固定+浮动”双轨制计费方式：基础费率按3.5%核定，另设置2%浮动空间，用于应对突发情况，如征地补偿延迟、气候极端变化等。
- 实施“阳光管理”机制：每月公示管理费支出清单，邀请村民代表参与监督，杜绝暗箱操作。
- 引入第三方绩效评估：聘请具有资质的社会机构对管理效能进行量化评分，结果作为下一年度资金分配依据。
最终，该项目不仅按时完工，还节约管理费超200万元，获得自治区水利厅通报表扬。此案例表明，科学合理的管理制度可以有效降低管理成本，提升资金使用效益。
五、未来展望：构建现代化水利工程建设管理体系
随着新疆“十四五”水利发展规划的深入实施，未来五年将新增近300个重大水利工程。面对新的挑战，必须加快从传统粗放式管理向现代精细化治理转型。建议从以下几个方面发力：
- 推动管理费标准化、规范化、信息化三位一体改革；
- 探索PPP模式下社会资本方参与管理费分担机制；
- 建立跨部门协同机制，整合发改、财政、审计、纪检监察力量，形成监管合力；
- 强化法治保障，适时修订地方性法规，明确各方权责边界。
唯有如此，才能真正让每一笔管理费都花得明白、用得放心，助力新疆水利事业行稳致远。
