工程管理的人防系统包括哪些关键环节与实施要点

在现代城市建设中，人民防空（简称“人防”）是国防体系的重要组成部分，也是城市安全韧性建设的核心内容。随着城市地下空间开发的加速和重大基础设施项目的增多，如何将人防系统有效融入工程管理体系，已成为工程建设单位、设计院、监理机构及政府监管部门共同关注的重点问题。本文旨在深入剖析工程管理中人防系统的构成要素、实施流程与关键控制点，为相关从业人员提供系统性指导。

一、什么是工程管理中的人防系统？

工程管理中的人防系统是指在新建、改建或扩建民用建筑及其他建设工程中，依据国家《人民防空法》及相关技术规范，同步规划、设计、施工并验收的战时可用于掩蔽人员、物资、设备的防护设施及其配套工程体系。该系统不仅是军事防御功能的体现，更是城市公共安全的重要保障机制。

它涵盖从项目立项到竣工交付全过程中的各项人防工作，包括但不限于：人防工程专项设计、施工图审查、现场施工监督、质量检测、竣工验收备案以及后期维护管理等环节。其本质是将人防要求嵌入传统工程项目管理流程，实现“平战结合”，确保平时能用、战时可用。

二、工程管理中人防系统的主要构成部分

1. 人防工程结构设计

这是整个系统的基础。根据《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005），人防工程必须具备足够的抗力等级（如核6级、常6级）、密闭性能、通风换气能力以及出入口布置合理性。设计阶段需充分考虑建筑用途、地质条件、周边环境等因素，确保战时能够有效抵御爆炸冲击波、放射性污染和常规武器打击。

2. 防护设备安装与集成

主要包括：防护门（如钢质密闭门、防爆波活门）、通风设备（过滤吸收器、风机）、给排水系统（防爆地漏、洗消间）、电气系统（应急照明、电源切换装置）等。这些设备不仅要在施工过程中按图施工，还需通过专业检测认证，确保其功能性与耐久性。

3. 工程施工过程管控

施工单位应严格按照批准的设计图纸组织施工，严禁擅自变更。监理单位需设立专门的人防监理工程师岗位，对隐蔽工程进行旁站监督，并留存影像资料。特别注意钢筋绑扎、混凝土浇筑、防水层施工等关键节点的质量把控。

4. 竣工验收与备案制度

人防工程必须单独组织竣工验收，由建设单位牵头，邀请人防主管部门、设计、施工、监理四方参与，形成《人防工程质量验收报告》。验收合格后方可办理整体竣工备案手续。未经验收或验收不合格的不得投入使用。

5. 平时使用与维护机制

即使在和平时期，人防工程也需定期检查、清洁、保养，防止锈蚀、积水、设备老化等问题。部分地区已探索“人防工程社会化管理”模式，委托物业公司或专业机构代管，同时建立信息化台账，实现动态监管。

三、工程管理中人防系统的关键实施步骤

第一步：前期策划与审批

项目立项阶段即应明确是否需要配建人防工程，根据《人民防空工程建设管理规定》，建筑面积超过一定标准的新建民用建筑（通常指1000㎡以上）必须依法修建防空地下室。建设单位需向当地人防办申请立项许可，并提交初步设计方案供审核。

第二步：专项设计与审查

设计单位须具有相应资质，在总平面图中标注人防工程位置、面积、层数、出入口数量等内容。施工图完成后，需送至人防部门进行专项审查，重点核查防护等级、结构强度、通风系统布局是否合规。审查通过后方可用于施工。

第三步：施工执行与过程控制

施工单位应制定详细的人防工程施工方案，报监理审批。施工期间实行“五牌一图”管理制度（即公示牌、责任牌、进度牌、安全牌、质量牌和施工平面图），强化现场标准化作业。监理单位每日巡查，发现质量问题立即下发整改通知单。

第四步：分项验收与整体验收

人防工程分为多个子分部，如主体结构、防护设备安装、通风空调、给排水、电气等。每个子分部完工后需单独验收，合格后方可进入下一道工序。最终完成全部工程后，由建设单位组织联合验收，形成完整的验收文件。

第五步：档案移交与日常运维

所有原始资料（含设计变更、材料合格证、隐蔽记录、检测报告等）必须整理归档，移交给当地人防主管部门备案。同时，建立人防工程日常巡检制度，配备专职管理人员，确保设施始终处于良好状态。

四、常见问题与解决对策

问题1：人防工程被忽视或缩水建设

一些开发商为了节省成本，在施工中降低防护标准甚至不建人防工程，违反法律规定。对此，应加强执法力度，将人防验收纳入建筑工程综合验收环节，实行“一票否决制”。同时鼓励公众举报违规行为。

问题2：设计深度不足导致施工困难

部分设计单位缺乏人防专项经验，图纸粗糙，细节缺失，造成施工现场反复修改。建议推行“人防设计专家评审制”，由有实战经验的专业技术人员参与审查，提升设计质量。

问题3：施工单位技术力量薄弱

许多中小型施工企业不具备人防施工资质或专业技能，影响工程质量。应推动企业资质升级培训，鼓励组建人防专业施工队伍，形成行业自律机制。

问题4：后期管理缺位

建成后无人维护，设备失效、内部积水、结构受损等问题频发。建议出台《人防工程管理办法》，明确产权归属、管理责任和经费来源，推动市场化运作与政府监管相结合。

五、未来发展趋势与建议

趋势1：智能化与数字化转型

借助BIM（建筑信息模型）、物联网、AI视频识别等技术，可实现人防工程全生命周期数字化管理。例如，通过传感器监测墙体裂缝、渗漏情况，自动报警；利用移动APP进行巡检打卡，提高效率。

趋势2：平战结合深化发展

越来越多的城市尝试将人防工程转化为地下停车场、商业空间、仓储中心等功能区，在不影响战备功能的前提下提升利用率。这要求设计阶段就预留灵活改造空间，避免“一刀切”式建造。

趋势3：政策法规进一步完善

国家层面正在推进《人民防空法》修订工作，拟增加对新建项目强制配建比例、惩罚条款及激励措施（如减免人防易地建设费）。地方也陆续出台实施细则，促进人防与城市建设深度融合。

建议1：强化全流程闭环管理意识

建设单位应树立“从立项到运营”的全周期管理理念，把人防视为工程不可或缺的一环，而非附加负担。设立专人负责对接人防部门，协调各方资源。

建议2：构建多方协同机制

建立“政府主导+企业落实+社会监督”的协同治理模式。政府部门做好政策引导和执法检查，企业履行主体责任，行业协会加强技术指导，形成良性互动生态。

建议3：加大人才培养与技术储备

高校、职业院校应开设人防工程相关课程，培养复合型人才。同时，鼓励科研机构开展新材料、新工艺研究，为人防系统现代化提供技术支持。

结语

工程管理中的人防系统是一项系统性强、专业度高、责任重大的综合性工作。只有将其贯穿于项目建设的每一个环节，才能真正发挥其战时保护生命、平时服务民生的价值。面对新时代城市安全需求，我们更应以科学态度对待人防工程，做到依法依规、精细管理、持续改进，为打造韧性城市贡献力量。