在推动城市高质量发展的进程中，工程建设项目审批制度改革已成为提升政府治理能力的关键环节。作为江苏省的重要中心城市，南京市积极响应国家号召，率先探索并实践了以数字化、智能化为核心的工程审批管理模式——南京市工程审批管理系统（以下简称“系统”）。该系统不仅重塑了传统审批流程，更通过数据驱动和协同机制，实现了从立项到竣工验收的全生命周期闭环管理，为优化营商环境、激发市场活力提供了坚实支撑。
一、背景与建设目标：破解审批难题，打造一流营商环境
过去，工程项目审批涉及部门多、环节杂、耗时长，企业和群众常面临“跑多个部门、填多套表格、等多次审核”的痛点。为破解这一难题，南京市自2018年起启动工程审批制度改革试点，依托大数据、云计算和人工智能技术，构建统一高效的工程审批平台。其核心目标是：一是压缩审批时限，实现“最多跑一次”甚至“零跑动”；二是规范审批行为，杜绝自由裁量权滥用；三是强化过程监管，确保项目安全合规；四是提升服务效能，增强企业获得感和满意度。
二、系统架构设计：一体化平台+模块化功能，实现全流程覆盖
南京市工程审批管理系统采用“一个平台、三大模块、五级联动”的总体架构：
- 一个平台：即全市统一的工程审批数据中心，整合住建、自然资源、水务、消防等多个职能部门的数据资源，打破信息孤岛，实现数据共享互认。
- 三大模块：包括“项目申报模块”、“并联审批模块”和“监督管理模块”。其中，项目申报模块支持在线填报、材料上传、进度查询等功能；并联审批模块实现跨部门同步办理、限时办结；监督管理模块则通过可视化看板实时监控审批节点，预警超期风险。
- 五级联动：指市、区、街道、园区、项目单位五级协同运行机制，确保政策落地不打折、执行到位无盲区。
此外，系统还嵌入了智能辅助功能，如自动校验材料完整性、AI预审常见问题、电子签章认证等，大幅提升办事效率和用户体验。
三、关键创新点：从“串联审批”到“并联提速”，再到“智能赋能”
相较于传统模式，南京市工程审批管理系统在以下三个方面实现重大突破：
- 流程再造，推行“一表申请、一口受理”：将原先分散在15个部门的47项审批事项整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段实行“多图联审”“联合验收”等集成服务，平均审批时间由原来的120天缩短至60天以内。
- 数据互通，建立“一张蓝图、一个窗口”：通过对接国土空间规划数据库和投资项目在线审批监管平台，实现项目选址、用地红线、设计方案等信息一次生成、多方调用，避免重复提交资料。同时设立实体或线上综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，真正让企业少跑腿、快办事。
- 智能升级，引入AI与区块链技术：系统内置AI助手可自动识别申报材料中的错误内容并提示修改，减少人工退回率；区块链技术用于存证关键审批节点，保障数据不可篡改，增强执法公信力。例如，在危大工程专项审查中，系统能根据历史案例库自动推荐风险防控措施，提高决策科学性。
四、典型应用场景：助力重大项目落地提速，彰显改革成效
近年来，南京在多个重点项目建设中充分运用该系统，取得了显著成效：
- 紫东科创大走廊重点项目：某生物医药企业在申报新建厂房时，原计划需3个月完成全部审批手续。借助系统“并联审批+预审服务”，仅用22个工作日即获得施工许可证，比预期提前近一个月投产运营。
- 老旧小区改造工程：针对涉及居民众多、审批流程复杂的民生项目，系统开通绿色通道，实现“容缺受理+告知承诺制”，有效缓解因个别材料缺失导致的延误问题，加快改造进度。
- 跨境电商产业园建设：外资企业首次使用系统在线办理外商投资项目备案及环评审批，整个过程全程网办、不见面审批，极大提升了投资便利度，增强了外资信心。
这些案例表明，系统不仅能服务于大型工业项目，也能精准满足中小型项目、民生工程以及跨境投资等多种需求，展现出强大的适应性和灵活性。
五、持续优化路径：以用户反馈为导向，推动系统迭代升级
南京市始终坚持“以人民为中心”的发展理念，定期收集企业和群众对系统的使用体验，形成“发现问题—分析原因—改进措施—效果评估”的闭环管理机制。具体做法包括：
- 每月开展“政务开放日”活动，邀请企业家代表现场体验系统操作，并提出改进建议；
- 设立“审批服务监督热线”和移动端小程序，方便用户随时反馈问题；
- 每季度发布《工程审批服务白皮书》，公开系统运行数据、典型案例和改进方向，接受社会监督。
基于上述反馈，系统已在2024年完成两次重大版本更新：一是优化移动端界面布局，提升老年人和非专业人士的操作便捷性；二是新增“审批进度预测模型”，可根据当前节点和历史数据准确预估最终完成时间，帮助企业合理安排资金和人力。
六、未来展望：迈向智慧城市建设新高地
随着数字中国战略深入推进，南京市将进一步拓展工程审批管理系统的能力边界，朝着“智慧审批、绿色审批、协同审批”三个方向迈进：
- 智慧审批：结合物联网技术，实现施工现场视频监控与审批状态联动，自动触发质量安全检查提醒；
- 绿色审批：将碳排放评估纳入审批前置条件，鼓励绿色建筑、低碳建材应用，助力“双碳”目标实现；
- 协同审批：探索与长三角其他城市共建区域审批联盟，推动跨区域项目审批结果互认，促进要素自由流动。
可以预见，南京市工程审批管理系统将成为全国乃至全球城市工程治理现代化的标杆样板，为新时代高质量发展注入源源不断的动能。
