水利工程建设管理局如何推动高质量水利基础设施建设

水利工程建设管理局作为国家水利体系中的关键执行机构，肩负着规划、组织、监督和管理重大水利工程项目的重任。在新时代背景下，面对水资源短缺、气候变化加剧、生态压力增大等多重挑战，如何有效提升水利工程的质量与效益，已成为各级水利部门亟需解决的核心问题。本文将从职能定位、核心任务、创新机制、人才培养以及未来展望五个维度，深入探讨水利工程建设管理局如何系统化地推动高质量水利基础设施建设。

一、明确职能定位：夯实责任担当的基础

水利工程建设管理局的首要任务是厘清自身职责边界，确保在政府主导、市场运作、社会参与的多元治理格局中发挥专业优势。根据《中华人民共和国水法》《水利工程建设项目管理规定》等相关法规，该局通常承担以下核心职能：

• 项目前期管理：负责组织可行性研究、初步设计审查、投资估算核定等工作，确保项目立项科学合理。
• 工程实施监管：对施工进度、质量控制、安全生产、资金使用进行全过程动态监管，防范工程风险。
• 验收与后评价：组织竣工验收，开展工程运行效果评估，形成闭环管理机制。
• 技术标准制定：参与或主导地方性水利工程技术规范编制，推动标准化、智能化建设。
• 应急响应协调：在极端天气或突发水患时，快速启动应急预案，保障防洪抗旱工程高效运行。

唯有清晰界定权责关系，才能避免多头管理、推诿扯皮现象，为高质量建设提供制度保障。

二、聚焦核心任务：从“建得成”到“用得好”的跨越

传统水利工程建设往往侧重于“建成”，而忽视后续运维与效益发挥。现代水利工程建设管理局必须转变观念，以全生命周期视角推进项目建设：

（1）强化前期论证，杜绝盲目上马

部分地方曾因缺乏充分调研导致水库淤积严重、灌溉效率低下等问题。为此，管理局应建立“专家评审+公众听证+环境影响评估”三位一体的决策机制，确保项目符合区域发展需求、生态保护红线及可持续发展目标。

（2）推行精益建造，提升工程质量

引入BIM（建筑信息模型）、无人机巡检、智能监测设备等先进技术手段，实现施工过程可视化、数据化管理。例如，某省引黄灌区改造工程通过BIM技术提前发现管线冲突点30余处，节约返工成本超百万元。

（3）注重后期运营，激活资产价值

鼓励采取PPP模式、特许经营等方式吸引社会资本参与，同时建立健全管护责任制，明确运维主体、经费来源和考核机制。广东某市小型水库实行“以奖代补”激励政策后，年均维修率下降40%，群众满意度显著提高。

三、构建创新机制：打造现代化管理体系

面对复杂多变的外部环境，水利工程建设管理局需主动求变，构建适应高质量发展的体制机制：

（1）数字化转型赋能管理效能

搭建省级水利工程项目管理平台，整合招投标、进度跟踪、质量检测、财务审计等功能模块，实现“一张图”统筹、“一键式”审批、“实时化”预警。浙江某市试点智慧工地管理系统后，安全事故率同比下降65%。

（2）建立跨部门协同机制

联合自然资源、生态环境、交通等部门，打通土地征迁、林地占用、河道采砂等审批壁垒，减少行政冗余。江苏某流域综合治理项目因成立联合指挥部，审批周期由平均9个月缩短至4个月。

（3）引入第三方评估机制

聘请独立机构对项目绩效进行中期评估和终期审计，增强透明度与公信力。北京某南水北调配套工程通过第三方审计发现隐蔽工程质量问题，及时整改避免重大损失。

四、加强人才队伍建设：筑牢专业根基

高质量水利工程建设离不开高素质人才队伍。管理局应从“选育管用”四个环节发力：

（1）优化人才结构

加大复合型人才引进力度，既懂工程技术又熟悉政策法规、擅长项目管理的“铁三角”人才日益成为刚需。建议设立专项招聘计划，定向培养水利信息化、生态修复等领域专业骨干。

（2）完善培训体系

定期举办专题研修班、技能竞赛和技术交流会，覆盖勘察设计、施工监理、质量安全等多个岗位。如湖北某局每年组织不少于80学时的专业培训，员工持证上岗率达95%以上。

（3）激发内生动力

建立绩效导向的激励机制，将项目成果与个人晋升、薪酬挂钩，形成“能者上、庸者下”的良性循环。山东某分局试行“项目积分制”，优秀技术人员年薪增幅达15%-20%。

五、展望未来方向：迈向绿色智能新阶段

随着“双碳”目标提出和数字中国战略推进，水利工程建设管理局将迎来新一轮变革机遇：

（1）绿色水利成为主流趋势

推广生态友好型设计理念，如采用低影响开发（LID）技术、生态护坡、鱼道设置等措施，最大限度减少对自然生态系统的扰动。福建某山区水电站改造项目通过生态流量泄放系统，成功恢复鱼类洄游通道。

（2）智慧水利加速落地应用

利用物联网、大数据、AI算法等技术，构建“感知—分析—决策—执行”闭环系统，实现洪水预警精准化、调度指挥智能化、设施运维自动化。河南某大型灌区已部署智能闸门控制系统，节水率提升12%。

（3）国际合作深化拓展

积极参与全球水治理合作，借鉴国际先进经验（如荷兰防洪工程、新加坡水循环利用），输出中国水利解决方案，助力“一带一路”沿线国家水利基础设施升级。

总之，水利工程建设管理局不仅是工程的管理者，更是国家战略的践行者、技术创新的推动者和公共服务的提供者。只有持续深化改革、强化执行力、提升专业化水平，才能真正实现从“量的增长”向“质的飞跃”转变，为中国式现代化注入坚实的水利支撑。