陕西水利工程管理如何实现高质量发展？破解水资源瓶颈的关键路径
陕西省地处黄河流域中游，水资源总量相对匮乏且时空分布极不均匀，加之近年来气候变化加剧、城镇化进程加快以及农业用水需求持续增长，传统水利管理模式面临严峻挑战。在此背景下，如何科学高效地管理全省范围内的水利工程，已成为推动区域经济社会可持续发展的核心议题。本文将从现状分析、问题诊断、策略优化到实践案例四个维度，深入探讨陕西水利工程管理的高质量发展路径。
一、陕西水利工程管理的现状与挑战
截至2024年底，陕西省已建成各类水利工程超过15万处，包括大型水库37座、中型水库118座、灌区126个，覆盖农田灌溉面积近3000万亩，基本形成了以黄河、渭河、汉江三大水系为骨架的骨干工程网络。然而，在取得显著成就的同时，也暴露出一系列深层次问题：
- 信息化水平滞后：多数中小型水利工程仍依赖人工巡检和纸质记录，缺乏统一的数据平台支撑，难以实现实时监控与智能预警。
- 运维机制不健全：部分工程长期存在“重建轻管”现象，责任主体不清、资金保障不足，导致设施老化失修、效益衰减。
- 水资源调配能力弱：跨流域调水工程如引汉济渭尚未完全发挥预期效能，区域间用水矛盾突出，尤其是在关中平原与陕南地区之间。
- 生态压力增大：过度开发地下水、河道生态流量不足等问题日益严重，影响河流健康和生物多样性。
二、制约高质量发展的关键因素解析
要破解上述难题，必须厘清制约陕西水利工程管理高质量发展的根本原因：
- 顶层设计缺位：省级层面尚未建立系统化的水利数字化治理标准体系，各地市执行标准差异大，数据孤岛现象普遍。
- 人才储备不足：懂技术、善管理的复合型人才稀缺，尤其在智慧水务、水环境监测等新兴领域人才断层明显。
- 公众参与度低：社会力量对水利工程运行监督与维护的参与机制尚未形成，公众节水意识和责任感有待提升。
- 政策激励薄弱：对于创新管理模式（如PPP模式、委托运营）的支持力度不够，社会资本进入意愿不高。
三、高质量发展的路径探索：六大战略举措
1. 推动智慧水利建设，构建数字孪生底座
依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造“空天地一体化”的水利感知网络。例如，在渭河干流沿线部署自动测流站、水质传感器和视频监控设备，接入省级水利数据中心，实现对水位、流量、泥沙、水质等关键指标的全天候动态感知。同时，利用数字孪生技术模拟不同调度方案下的水情变化，辅助决策者制定最优调度计划。
2. 健全长效运维机制，落实管护责任制
推广“分级负责、属地管理”模式，明确省、市、县三级政府及基层水管单位的责任边界。鼓励通过政府购买服务方式引入专业第三方机构进行专业化运维，并建立绩效考核机制，将工程运行效率、群众满意度纳入考评指标。例如，宝鸡市试点推行“水利工程+合作社”管理模式，由当地农民专业合作社承担小型农田灌溉设施日常管护，既解决了人力短缺问题，又提升了农户参与感。
3. 强化水资源统筹配置，提升调度灵活性
加快引汉济渭二期工程建设进度，完善秦岭北麓水源保护与调配体系。建立跨区域水资源协商机制，协调关中、陕北与陕南之间的用水冲突。在干旱年份实行“错峰用水”制度，优先保障城乡居民生活用水和重要工业用水。此外，推进非常规水源利用（如再生水回用、雨水收集），缓解传统水源压力。
4. 注重生态保护修复，促进人水和谐共生
严格执行河湖长制，划定生态红线，禁止在重要湿地、水源涵养区开展破坏性开发活动。实施退耕还湿、岸线整治、生态补水等措施，恢复受损河湖生态系统功能。例如，延安市在延河治理中采用“海绵城市”理念，建设透水铺装、下沉式绿地等设施，有效减少城市内涝并改善水环境质量。
5. 加强科技赋能与人才培养，夯实智力支撑
联合高校、科研院所设立水利科技创新实验室，重点攻关智能巡检机器人、高精度水文预报模型、水权交易系统等关键技术。加大对基层技术人员培训力度，每年组织不少于2次省级专题培训班，提升一线人员的专业素养和服务能力。同时，设立专项奖学金吸引优秀青年投身水利事业。
6. 创新投融资机制，激发市场活力
探索“政府主导+市场运作”模式，引导社会资本参与水利项目投资建设。对符合条件的PPP项目给予财政贴息或风险补偿；鼓励金融机构开发水利专项信贷产品，降低融资门槛。西安高新区率先试点“水务资产证券化”，将部分收益稳定的供水管网打包发行REITs，成功募集超5亿元资金用于老旧管网改造。
四、典型经验借鉴：咸阳市“智慧灌区”示范工程
咸阳市是陕西省农业大市，拥有多个国家级高效节水灌溉示范区。该市于2023年启动“智慧灌区”建设项目，整合全市200余个村级灌溉站数据，搭建集水量监测、远程控制、故障报警于一体的综合管理平台。通过手机APP即可查看田块实时用水量、自动启停泵站、接收预警信息，极大提高了灌溉精准性和效率。据统计，该项目实施后平均节水率达25%，节电率约18%，农民人均增收超千元，成为全省乃至全国智慧水利应用的成功范例。
五、未来展望：迈向绿色、韧性、智慧的新时代
面向2035年远景目标，陕西水利工程管理应朝着更加绿色低碳、更具韧性适应力和更高智能化水平的方向迈进。一方面，要将碳减排理念融入工程设计与运营全过程，推广光伏提水、风能驱动等清洁能源替代传统能源；另一方面，要加强极端天气应对能力，建立多情景应急响应预案，确保在洪涝、干旱等突发事件下水利工程依然安全稳定运行。唯有如此，才能真正实现“让每一滴水都发挥作用，让每一条河都造福人民”的宏伟愿景。
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