小型水利工程管理办法如何落实到位？科学治理与长效运行的关键路径
在当前乡村振兴战略深入推进的大背景下，小型水利工程作为农村基础设施的重要组成部分，其建设质量、管理效率和可持续运行能力直接关系到农业灌溉、农村饮水安全以及防洪排涝等民生福祉。然而，现实中不少地区仍存在“重建轻管”“权责不清”“资金不足”等问题，导致大量工程建成后使用率低、维护缺失，甚至成为“半拉子工程”。因此，制定并有效实施一套科学、系统、可操作的小型水利工程管理办法，已成为基层水利部门亟需破解的难题。
一、明确管理职责，构建三级联动机制
小型水利工程点多面广，涉及村组、乡镇、县级等多个层级。要实现有效管理，首先必须厘清各方责任边界，建立“县负总责、乡抓落实、村为主体”的三级联动管理体系。
- 县级层面：负责统筹规划、政策制定、资金保障和技术指导，建立县级小型水利工程台账，实行信息化动态管理；
- 乡镇层面：承担日常巡查、问题上报、组织维修等任务，配备专职或兼职水利管理员，形成网格化管理网络；
- 村级层面：发挥主体作用，通过村民代表大会确定管护责任人（如水管员），落实“谁受益、谁管护”，增强群众参与感和责任感。
例如，浙江省丽水市推行“河长+塘长”制度，在全县范围内对小型水库、山塘、灌溉渠系实行分级分类管理，实现了从“无人管”到“有人管、有章管、能持续”的转变。
二、健全管理制度，推动规范化运行
一套完善的小型水利工程管理办法应包含：建设标准、验收程序、运行规程、维修养护、考核评价五大核心模块。
- 建设阶段：严格执行《小型农田水利工程建设技术规范》，确保工程质量达标，杜绝偷工减料；
- 验收阶段：实行“五方签字”制度（业主、设计、施工、监理、村委会），严把质量关；
- 运行阶段：制定《小型水利工程运行手册》，明确开机时间、用水调度、安全操作流程等；
- 维修养护：设立专项维修基金，鼓励社会资本参与，探索“以奖代补”机制；
- 考核评价：将管护成效纳入地方政府绩效考核，激励先进、鞭策后进。
江苏省淮安市通过出台《小型水利工程管护办法》，要求每个行政村至少设置一名专职水管员，并纳入公益性岗位补贴范围，极大提升了基层管护力量。
三、创新投入机制，破解资金瓶颈
长期以来，小型水利工程缺乏稳定运维资金是制约其长期发挥作用的主要障碍。解决之道在于多渠道筹措、多元化投入。
- 财政兜底：中央和省级财政设立小型水利工程维修养护专项资金，向欠发达地区倾斜；
- 地方配套：市县两级按比例配套资金，确保项目落地不缩水；
- 村民自筹：鼓励受益农户按面积或用水量缴纳少量管护费，体现“谁受益、谁负担”原则；
- 市场化运作：引入PPP模式、特许经营等方式，吸引企业参与供水、灌溉设施运营；
- 数字赋能：利用物联网设备远程监测水位、流量，降低人工巡检成本，提升效率。
河南省新乡市试点“互联网+水利工程”管理模式，依托智能传感器和移动APP实现远程监控与预警，显著降低了人力成本，提高了应急响应速度。
四、强化科技支撑，提升智慧管理水平
随着数字中国战略推进，小型水利工程也应加快数字化转型步伐，逐步迈向智能化、精细化管理。
具体措施包括：
- 建立县级小型水利工程信息平台，整合基础数据、运行状态、维修记录等；
- 推广使用智能水表、自动闸门控制系统，减少人为干预误差；
- 开发移动端小程序，让村民扫码即可报修、查询用水情况；
- 结合GIS地图可视化展示工程分布，辅助决策调度；
- 定期开展管理人员培训，提升其运用新技术的能力。
四川省成都市郫都区利用无人机巡检配合AI图像识别技术，对小型水库边坡滑移、淤积情况进行自动识别，提前发现隐患，避免事故发生。
五、注重公众参与，培育管护文化
小型水利工程的可持续运行离不开广大农民群众的理解和支持。必须从源头上激发他们的主人翁意识。
- 通过村务公开栏、微信群、广播等形式宣传管护政策，提高知晓率；
- 举办“最美水管员”评选活动，树立典型，营造比学赶超氛围；
- 设立“小微水利公益岗”，吸纳脱贫人口就业，既解决用工问题又增强归属感；
- 鼓励成立村级水利合作社，统一管理、资源共享、风险共担。
安徽省六安市金寨县通过“水利知识进课堂”活动，在中小学开设节水护水课程，从小培养下一代爱水护水意识，为未来管护储备人才。
结语：从“建起来”走向“用得好”，关键在长效机制
小型水利工程管理办法不仅是制度文件，更是一种治理理念的转变——从单一工程建设转向全生命周期管理，从政府主导转向多元共治。唯有如此，才能真正实现“建得成、管得好、用得久”的目标，让每一滴水都能发挥最大效益，助力乡村全面振兴。
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