农村水利工程管理改革如何破解长期困局？

近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和农业现代化步伐的加快，农村水利作为保障国家粮食安全、改善农民生活条件和促进农村可持续发展的关键基础设施，其重要性日益凸显。然而，长期以来，我国农村水利工程存在管护机制不健全、资金投入不足、专业化水平低、信息化程度弱等问题，导致工程老化失修、效益衰减甚至“重建轻管”现象严重，成为制约农村高质量发展的突出短板。面对这一现实困境，农村水利工程管理改革究竟该如何破题？本文将从问题根源出发，深入分析当前管理中存在的核心痛点，并结合国内外先进经验与政策导向，提出系统化、可落地的改革路径与对策建议。

一、农村水利工程管理现状与核心痛点

当前，我国农村水利工程体系已初具规模，覆盖灌溉、排涝、供水、防洪等多个领域，但管理层面仍面临多重挑战：

（一）产权不清，责任不明

多数农村小型水利工程由村集体或村民小组管理，缺乏明确的产权界定和法律依据，导致“谁投资、谁受益、谁负责”的原则难以落实。一旦出现损坏或故障，往往陷入多方推诿、无人修复的尴尬境地。

（二）管护机制滞后，专业化缺失

传统管理模式多依赖村干部兼职管理，缺乏专业技术和运维能力，难以应对复杂设备维护和突发状况处理。同时，管护队伍不稳定、激励机制缺失，造成人员流失严重，形成恶性循环。

（三）资金保障薄弱，投入渠道单一

政府财政投入虽逐年增加，但远不能满足日常维护和更新改造需求。社会资本参与度低，农民自筹能力有限，导致大量工程处于“有建设无维护”状态，运行效率低下。

（四）信息化水平低，决策科学性不足

多数地区仍采用人工巡查、纸质记录等方式进行管理，数据采集滞后、分析粗放，无法实现对水资源调度、工程状态的实时监控与智能预警，制约了精细化管理和高效决策。

（五）群众参与度不高，治理协同不足

由于信息不对称和利益关联不强，农户普遍缺乏主动参与管护的积极性，导致“政府干、群众看”的局面，难以形成共建共治共享的良好格局。

二、国内外先进经验借鉴：从制度到技术的全面革新

（一）国内试点探索：浙江“五水共治”与江苏“河长制”实践

浙江省通过“五水共治”工程，推动水利工程从单一功能向生态化、综合化转变，建立以县级为单位的统一管护平台，整合资源、规范流程；江苏省推行“河长制+水利工程”融合模式，明确各级河长对辖区内水利工程的责任清单，强化属地管理与考核问责，有效提升了管护实效。

（二）国际经验启示：日本“农林水产业协同组织”与美国“流域委员会”机制

日本依托农业合作社（JA）构建“农林水产业协同组织”，将水利设施纳入农业生产服务体系，实现统一规划、分层实施、自我管理；美国则设立跨区域的“流域委员会”，吸纳地方政府、企业、居民代表共同参与水资源分配与工程管理，强调多元主体协商与民主决策，增强了公众信任与执行力。

三、农村水利工程管理改革的系统路径设计

（一）健全产权制度，明晰权责边界

应加快制定《农村小型水利工程确权颁证管理办法》，明确所有权、使用权、经营权归属，鼓励以村集体、合作社、企业等多种形式登记注册，赋予合法身份。推广“一工程一档案”管理制度，建立电子台账，确保权责清晰、可追溯。

（二）创新管护模式，引入市场化机制

推行“政府主导+专业机构托管+村民监督”的混合管理模式。由县级水务部门统筹，遴选具备资质的第三方运维公司承担日常巡检、维修保养等工作，签订服务合同并接受绩效考核。同时，鼓励有条件的村庄成立水利合作社，吸纳懂技术、愿奉献的村民组建专业管护队，提升自主管理水平。

（三）拓宽融资渠道，强化资金保障

构建“财政补贴+社会资本+农民筹资”多元化投入机制。中央和省级财政设立专项管护基金，按年度拨付至市县；引导金融机构开发水利设施抵押贷款产品，支持企业投资运营；探索用水户协会收费制度，合理收取水费用于工程维护，形成良性循环。

（四）推进智慧水利建设，赋能数字治理

利用物联网、大数据、GIS等技术手段，建设覆盖重点灌区、泵站、水库的智能化监测网络。部署传感器、摄像头、远程控制系统，实现水位、流量、设备运行状态的实时感知与自动报警。开发移动端APP或小程序，方便农户查看用水信息、上报问题、参与评价，提高透明度与满意度。

（五）深化群众参与，构建共治格局

建立健全“村民议事会”“用水户代表大会”等基层协商机制，定期听取意见、反馈问题，增强主人翁意识。开展水利知识进村入户活动，普及节水理念和管护技能，培育一批“水利明白人”。将管护成效纳入美丽乡村建设和乡村治理考核指标，激发内生动力。

四、改革落地的关键保障措施

（一）加强组织领导，压实主体责任

建议在县乡两级设立农村水利管理改革领导小组，由分管副县长或乡镇长牵头，农业农村、水利、财政、自然资源等部门协同推进，确保政策落地见效。

（二）完善法规标准，提供制度支撑

修订《农田水利条例》实施细则，出台《农村水利工程管护服务指南》，细化操作规程、质量要求、考核办法，为基层提供标准化作业依据。

（三）强化人才培训，夯实技术基础

每年组织不少于两次的集中培训，内容涵盖设备操作、应急处置、财务管理等实用技能，培养一支懂技术、善管理、守纪律的专业队伍。支持高校与地方合作设立水利实训基地，定向输送人才。

（四）建立评估机制，动态优化调整

实行年度绩效评估制度，从工程完好率、用水满意度、群众投诉率、资金使用效率等维度量化打分，结果公开公示，奖优罚劣，持续改进管理水平。

五、结语：迈向高质量发展的新起点

农村水利工程管理改革不是简单的修补和完善，而是一场涉及制度重构、技术升级、观念转变的深刻变革。唯有坚持问题导向、系统思维与改革创新相结合，才能真正打通农村水利“最后一公里”，让每一滴水都发挥最大效益，为乡村振兴注入源源不断的动能。未来，我们期待看到更多地区探索出符合本地实际、具有示范效应的改革样本，共同绘就新时代农村水利高质量发展的壮丽画卷。