水利工程管理和保护范围：如何科学划定与有效执行？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能，其安全运行直接关系到人民群众的生命财产安全和经济社会的可持续发展。近年来，随着城镇化进程加快、气候变化加剧以及人类活动日益频繁，水利工程面临的威胁日益增多，如非法侵占、污染排放、违规建设等问题频发，严重威胁工程安全与生态功能。因此，科学合理地划定水利工程管理和保护范围，并确保其有效执行，已成为水利管理工作的核心任务之一。
一、什么是水利工程管理和保护范围？
水利工程管理和保护范围是指为保障水利工程正常运行、安全稳定和生态环境功能而依法划定的特定区域。它分为两部分：
- 管理范围：指水利工程建筑物及其附属设施所占用地块，以及与工程运行密切相关的区域，如大坝坝顶、溢洪道、输水隧洞口、泵站厂区等。此范围内通常禁止擅自占用、破坏或改变用途，需严格管控施工行为。
- 保护范围：指在管理范围之外，为防止外部干扰（如爆破、取土、挖砂、建房等）可能对水利工程造成损害而设立的缓冲地带。该区域虽允许一定程度的开发利用，但必须遵守严格的限制性规定，例如不得进行可能影响地基稳定或水质安全的活动。
明确区分并合理划定这两个范围，是实现“管得住、护得好”的前提条件。
二、为什么要科学划定管理与保护范围？
科学划定水利工程管理和保护范围具有以下重要意义：
- 保障工程安全：通过设定边界，可以有效防范人为破坏、自然灾害和环境变化对水利工程造成的潜在风险，如山体滑坡、地下水超采导致的地基沉降等。
- 规范土地利用：避免在敏感区域内进行不合理开发（如房地产建设、工业项目），防止因不当用地引发的法律纠纷和安全隐患。
- 提升治理效能：清晰的权责边界有助于明确地方政府、水利部门、村集体和个人的责任，推动形成协同共治机制。
- 促进生态保护：许多水利工程（如水库、堤防）周边生态价值高，划定保护范围有利于维护生物多样性、涵养水源和改善人居环境。
- 适应新时代需求：面对气候变化、人口增长和新型城镇化挑战，传统粗放式管理模式难以满足精细化治理要求，亟需以法治化、标准化手段强化空间管控。
三、如何科学划定管理与保护范围？
科学划定并非简单贴标签，而是需要系统思维与专业技术支撑，主要遵循以下步骤：
1. 开展基础调查与风险评估
首先应全面梳理现有水利工程的基本信息，包括类型（水库、闸门、渠道、泵站等）、规模、结构特征、运行状态及周边环境。同时开展风险识别，重点评估地质灾害、洪水淹没、水质污染、人为干扰等因素对工程安全的影响程度，为后续范围设定提供依据。
2. 制定技术标准与分类施策
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理条例》等相关法规，结合地方实际制定细化的技术指南。例如：
- 大型水库：管理范围一般为坝脚外50-100米，保护范围延伸至200-500米；
- 中小型河道堤防：管理范围为堤身两侧各10-30米，保护范围为堤脚外50-100米；
- 灌区渠系：管理范围为渠堤外侧5-15米，保护范围视地形和用水需求灵活调整。
不同类型工程应采取差异化策略，避免“一刀切”。
3. 引入GIS与遥感技术辅助决策
利用地理信息系统（GIS）和遥感影像分析，可精准绘制现状边界，叠加地形、地貌、土地利用、人口分布等数据，模拟不同方案下的影响效果，从而优化选址和范围确定。这不仅提高了效率，也增强了公众参与度和透明度。
4. 征求多方意见并依法公示
划定过程中必须广泛征求当地政府、村民代表、专家和社会组织的意见，确保公平公正。最终成果应在媒体平台、政务网站和工程现场公开公示不少于30日，接受社会监督，减少争议。
5. 建立动态调整机制
水利工程的使用功能可能随时间变化，如扩建、加固、除险加固等，原有范围可能不再适用。因此应建立定期复核机制（建议每5年一次），根据工程运行情况和周边发展态势适时调整管理与保护范围，保持其现实性和权威性。
四、如何有效执行与监管？
划定了范围只是第一步，更重要的是落实责任、强化执法和创新手段，确保制度落地见效。
1. 明确职责分工，构建多层级管理体系
县级以上水行政主管部门负责统筹协调，乡镇政府和村级组织协助日常巡查，公安、自然资源、生态环境等部门配合执法。可探索“河长制+网格化”管理模式，将管理责任下沉到最小单元。
2. 加强执法能力建设
配备专业执法人员，培训熟悉法律法规和技术标准，提升发现问题、取证处置的能力。对违法行为做到“发现一起、查处一起”，形成震慑效应。
3. 推进智慧水利建设
引入视频监控、无人机巡检、物联网传感器等现代信息技术，实现全天候、全覆盖监测。例如，在重点区域部署高清摄像头和AI识别系统，自动预警越界施工、非法排污等行为，大幅提升响应速度。
4. 建立奖惩机制与公众参与平台
鼓励群众举报违法线索，对提供有价值信息者给予奖励；对主动配合整改的企业或个人给予政策倾斜。同时开通微信公众号、小程序等便捷渠道，方便公众查询范围信息、反馈问题。
5. 完善法律法规配套
当前部分地区仍存在“有法难依”现象，需加快地方立法进程，出台实施细则，细化处罚条款。例如，明确规定未经许可进入保护范围从事采砂、养殖等活动的法律责任，增强执法刚性。
五、典型案例分析：某市水库管理范围划定实践
以某省中部某市为例，该市拥有中型水库一座，服务人口约20万人。过去由于未明确保护范围，周边村民长期在坝脚附近取土、种菜、堆放垃圾，严重影响大坝安全。2023年起，市水利局牵头启动专项工作：
- 委托第三方机构开展地质勘查和风险评估；
- 召开听证会听取居民意见，兼顾民生需求与安全底线；
- 采用GIS技术绘制电子地图，标注管理红线；
- 设置永久界桩和警示标识，安装智能摄像头；
- 联合城管、环保等部门开展专项整治行动。
结果表明，仅一年内非法占地行为下降80%，水质达标率提升至95%，群众满意度显著提高。这一案例证明，科学划定+严格执行=长效治理。
六、未来发展方向：数字化赋能与协同治理
随着数字中国战略推进，水利工程管理和保护范围也将迈向智能化、协同化时代。未来趋势包括：
- 全生命周期数字化管理：从规划、设计、建设到运营维护全过程数据上链，实现“一张图”管理。
- 跨部门数据共享：打通水利、自然资源、住建、公安等部门的数据壁垒，构建统一的空间治理平台。
- 公众参与常态化：通过移动应用实现“随手拍+即时反馈”，让每位公民成为守护者。
- 碳汇功能拓展：在保护范围内实施生态修复工程（如植树造林、湿地恢复），助力碳中和目标。
总之，水利工程管理和保护范围不是静态的条文，而是动态演化的治理过程。唯有坚持依法依规、科技赋能、全民共治，才能筑牢江河安澜的屏障。
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