水利工程建设管理费如何科学合理地核算与控制？
在国家大力推进基础设施建设的背景下，水利工程建设作为保障防洪安全、水资源配置和生态治理的关键环节，其投资规模持续扩大。然而，在项目实施过程中，如何科学、合规地核算与控制工程管理费用，成为业主单位、施工单位及监管部门共同关注的核心问题。
一、水利工程建设管理费的概念与构成
水利工程建设管理费是指在项目从立项到竣工验收全过程管理活动中所发生的各项费用支出，是工程总投资的重要组成部分。根据《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429号），该费用主要包括：
- 项目法人管理费：包括项目法人机构运行、人员工资、办公经费、差旅费等；
- 前期工作费：如可行性研究、初步设计、环境影响评价、征地移民安置方案编制等费用；
- 招标代理费：委托第三方机构进行招标采购服务所产生的费用；
- 监理费：聘请监理单位对工程质量、进度、投资进行全过程监督的费用；
- 工程检测费：材料试验、结构安全检测、质量评定等专业测试费用；
- 其他管理费：如审计费、培训费、档案管理费等。
这些费用虽不直接用于工程施工，却是确保项目顺利推进、质量安全可控、资金使用高效的基础支撑。
二、当前管理费核算中存在的主要问题
尽管国家已出台多项政策规范水利工程建设管理费的计取标准，但在实际操作中仍存在诸多痛点：
1. 核算依据模糊，标准执行不统一
部分地方或项目单位对管理费计取比例理解偏差较大，有的按静态投资比例套用，有的则自行调整，导致不同地区同类项目之间管理费差异悬殊。例如，某省小型水库除险加固项目中，因未严格参照最新定额标准，管理费超支达15%以上。
2. 费用归集混乱，财务核算不规范
一些单位将本应计入管理费的支出混入建安工程费或其他专项费用中，造成成本失真。特别是涉及多个子项的大型灌区改造工程，若缺乏清晰的成本分摊机制，极易引发后续审计风险。
3. 监管滞后，绩效评估缺失
多数项目仅关注是否“合规”列支，而忽视了管理费投入产出比。比如，某些项目投入大量预算用于专家评审、会议研讨，但未形成可量化的成果输出，属于低效甚至无效支出。
4. 信息化水平低，数据难以追溯
传统手工台账管理方式效率低下，难以实现费用发生全流程追踪。一旦出现争议，往往因凭证缺失或分类不清而无法厘清责任归属。
三、科学核算与精细化控制的关键路径
面对上述挑战，必须建立一套以制度为保障、技术为支撑、监督为导向的管理体系，推动水利工程建设管理费由“粗放式”向“精细化”转型。
1. 强化制度建设，明确核算边界
建议各级水利主管部门进一步细化《水利工程概算编制规定》，明确各类管理费的具体适用范围与计算基数，避免随意性。同时，结合项目特点（如新建、改建、扩建）、投资额度、建设周期等因素，制定差异化费率区间，提升适应性和合理性。
2. 推行全过程预算管理，落实“先批后用”原则
在项目前期阶段即编制详细的管理费预算，并将其纳入总体投资计划。严格执行“无预算不开支、超预算不拨款”的刚性约束机制。例如，通过引入ERP系统或项目管理系统，实现费用申请、审批、支付全流程线上化，有效遏制虚列、重复报销等问题。
3. 建立绩效导向的费用评价体系
不再单纯以“是否足额列支”作为考核指标，而是构建包含“成本效益比”“服务质量满意度”“风险防控有效性”在内的多维评价模型。例如，针对监理费，可设置“质量合格率提升幅度”“安全隐患整改及时率”等量化指标，倒逼管理单位提质增效。
4. 加强信息化赋能，打造透明化监管平台
推广使用智慧水利管理系统，集成财务管理模块，自动采集各环节费用发生数据，生成可视化报表。对于关键节点（如合同签订、付款审批、验收结算）设置权限分级管控，确保每一笔支出均可查、可溯、可评。
5. 完善内部审计与外部监督联动机制
定期开展专项审计，重点关注是否存在虚报冒领、挪用挤占、超标准列支等违规行为。同时，引入第三方专业机构参与过程监督，增强公信力。如江苏省水利厅推行的“阳光工程”试点，通过公开招标信息、公示资金流向、接受社会监督等方式，显著提升了管理费使用的透明度。
四、典型案例分析：某省级重点引水工程的成功实践
以XX省某年引水工程为例，该项目总投资约8亿元，其中管理费占比约为6%，共计4800万元。项目方采取以下措施实现了管理费的精准控制：
- 前置规划，设定目标值：在初步设计阶段即确定管理费总额上限，并分解至各子任务单元，形成责任清单；
- 动态监控，实时预警：利用数字化平台实时监测费用使用进度，当接近预算红线时自动提醒负责人；
- 绩效挂钩，奖惩分明：将管理费节约情况纳入项目团队绩效考核，节余部分按一定比例奖励，激发主动控费积极性；
- 强化培训，提升能力：组织财务、工程管理人员专题培训，提高对政策的理解与执行能力。
最终，该项目不仅按时保质完成，还实现了管理费节支12%，节省近600万元，为全省同类项目提供了可复制的经验。
五、未来发展趋势与政策建议
随着“数字中国”战略深入推进，水利工程建设管理费的管理模式正加速向智能化、标准化迈进。为此，提出三点建议：
1. 推动全国统一的水利造价数据库建设
整合各省典型项目数据，建立覆盖全生命周期的管理费参考指标库，为各地提供权威、动态的决策支持。
2. 鼓励采用PPP模式优化管理费结构
在具备条件的项目中探索政府与社会资本合作模式，引入市场化机制降低行政管理成本，提升资源配置效率。
3. 建立跨部门协同监管机制
由财政、审计、水利等部门联合制定管理办法，打通数据壁垒，形成“事前审核—事中监控—事后评价”的闭环管理链条。
总之，水利工程建设管理费不仅是成本要素，更是项目成败的关键变量。唯有坚持依法依规、科学核算、精细管理，才能真正实现资金使用效益最大化，助力水利事业高质量发展。
