郑州人防工程管理：如何实现高效、安全与可持续发展？
在当前城市化进程不断加快、自然灾害频发和公共安全形势日益复杂的背景下，人民防空（简称“人防”）工程作为城市基础设施的重要组成部分，其管理质量和效率直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。郑州市作为国家中心城市之一，拥有庞大的人防工程体系，涵盖地下掩蔽所、疏散干道、指挥通信设施等多个类别。如何科学有效地进行郑州人防工程管理，已成为地方政府和相关部门亟需解决的关键课题。
一、郑州人防工程管理现状分析
近年来，郑州市高度重视人防工程建设与管理工作，逐步建立了以《中华人民共和国人民防空法》为核心、地方性法规为支撑的管理体系。截至目前，全市已建成各类人防工程超过300万平方米，覆盖主城区及重点区域，初步形成“平战结合、功能复合”的格局。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些突出问题：
- 权责不清： 部分工程存在建设单位、使用单位与管理部门之间职责交叉或模糊的问题，导致日常维护不到位、安全隐患难以及时发现。
- 信息化水平滞后： 多数人防工程仍依赖传统纸质台账和人工巡查，缺乏统一的信息平台，数据更新不及时，决策支持能力弱。
- 资金保障不足： 工程维修养护费用来源不稳定，部分老旧工程因长期闲置而出现结构老化、设备失效等问题。
- 公众参与度低： 社会公众对人防工程的认知普遍不足，缺乏应急演练意识，战时动员机制尚未完全建立。
二、优化郑州人防工程管理的路径探索
1. 构建法治化、标准化管理体系
完善地方立法是提升管理水平的基础。建议郑州市人大联合市住建局、民防办等部门，制定《郑州市人民防空工程管理条例实施细则》，明确新建、改建、扩建工程的审批流程、质量标准及验收程序；同时出台《人防工程维护保养技术规范》，细化日常巡检、设备更换、防水防潮等操作指南，推动管理从“经验型”向“制度型”转变。
2. 推进数字化转型与智慧管理
引入物联网、大数据和GIS地理信息系统技术，打造“郑州人防工程智慧管理平台”。该平台可集成以下功能：
- 实时监控：通过传感器监测温湿度、空气质量、渗漏情况等关键指标，自动报警异常数据；
- 资产管理：建立电子档案库，实现工程位置、面积、用途、产权状态等信息可视化展示；
- 移动办公：开发移动端APP，供管理人员扫码打卡、上传检查记录、上报故障问题；
- 辅助决策：利用历史数据分析潜在风险点，为年度维修计划、资源配置提供依据。
此举不仅提升响应速度，还可大幅降低人力成本，增强精细化管理水平。
3. 健全资金保障与多元投入机制
破解资金难题需多措并举。一方面，政府应设立专项财政预算，将人防工程维保纳入年度支出计划，并逐年递增比例；另一方面，鼓励社会资本参与，如对具备商业价值的人防空间（如停车场、仓储区）实行市场化运营，收益反哺公共安全投入。此外，探索设立“人防公益基金”，接受企业和市民捐赠，拓宽筹资渠道。
4. 强化日常监管与责任落实
推行“网格化+责任制”管理模式，将全市人防工程按行政区划划分为若干责任网格，每个网格配备专职巡查员，定期开展隐患排查并形成闭环整改。同时，建立“红黑榜”公示制度，对管理优秀单位给予表彰奖励，对失职失责者依法追责，倒逼主体责任落地。
5. 提升公众认知与应急能力
加强宣传教育是提升人防工程社会效益的关键。可通过以下方式推进：
- 在学校开设“人防知识课”，纳入中小学安全教育内容；
- 每年组织一次全市范围的人防疏散演练，模拟空袭警报、人员集结、物资发放等环节；
- 利用新媒体平台（微信公众号、短视频号）发布科普视频，普及人防工程的功能与使用方法；
- 设立“人防开放日”，邀请市民参观典型人防工程，增强信任感和归属感。
三、典型案例借鉴：北京、上海的经验启示
国内其他大城市在人防工程管理方面已有成熟实践，值得郑州学习借鉴：
北京：构建“三位一体”监管体系
北京市建立了由市人防办牵头、各区县具体执行、第三方专业机构评估的三级监管体系，确保工程从建设到运维全程可控。其亮点在于引入“信用评价机制”，将施工单位、物业公司纳入信用档案，影响后续招投标资格。
上海：推行“平战结合”模式创新
上海市充分利用人防工程空间资源，在非战时用于停车、仓储、文化展览等功能，既缓解城市用地紧张，又增加收入反哺管理。例如，浦东新区某地下人防车库年均创收超百万元，全部用于设备更新与人员培训。
四、未来展望：迈向智能化、协同化、人性化的新阶段
随着智慧城市建设和韧性城市建设理念的深化，郑州人防工程管理将迎来新一轮变革机遇。未来发展方向包括：
- 智能感知升级： 应用AI视觉识别技术，自动识别非法占用、破坏行为，提升安防效能；
- 跨部门协同治理： 与公安、消防、交通等部门打通数据壁垒，实现突发事件快速联动响应；
- 以人为本的设计理念： 在新建工程中融入无障碍设计、绿色通风系统等人性化元素，提高舒适度与适用性。
总之，郑州人防工程管理是一项系统工程，需要政府主导、社会参与、科技赋能与制度保障协同发力。唯有如此，才能真正把人防工程打造成守护城市安全的“地下长城”，让人民群众安心、放心、舒心地生活在这座现代化都市之中。
