成都市建设工程造价管理如何实现科学化与精细化？
在新时代高质量发展的背景下，建设工程造价管理已成为城市基础设施建设、房地产开发以及公共项目投资控制的核心环节。作为中国西部重要的经济中心和人口密集城市，成都市近年来在城市建设规模、速度和质量上均取得了显著成就，但随之而来的成本控制压力、市场波动风险和监管挑战也日益突出。面对复杂多变的工程环境，如何通过制度创新、技术赋能和流程优化，实现建设工程造价管理的科学化与精细化，成为成都市住建系统乃至整个城市治理能力现代化的关键课题。
一、成都市建设工程造价管理的现状与挑战
近年来，成都市持续推进城乡一体化发展，地铁网络快速扩展、天府新区建设如火如荼、老旧小区改造全面推进，这些都对工程造价管理提出了更高要求。根据成都市住房和城乡建设局发布的数据，2024年全市房屋建筑和市政基础设施工程总投资超过8000亿元，其中约30%的资金涉及全过程造价咨询与管控服务。
然而，当前成都的造价管理体系仍面临诸多挑战：
- 信息不对称问题突出：不同项目之间、业主单位与施工单位之间存在数据孤岛现象，导致价格波动难以及时响应；
- 标准体系不够统一：部分区域或行业仍沿用老旧定额标准，无法适应新材料、新技术的应用需求；
- 人员素质参差不齐：基层造价从业人员专业能力不足，影响了预算编制的准确性和结算审核的质量；
- 数字化转型滞后：虽然已有部分平台上线运行，但整体覆盖率低，尚未形成闭环式动态监管机制；
- 全过程造价意识薄弱：多数项目仍停留在竣工结算阶段才进行成本核算，缺乏事前策划和过程纠偏机制。
二、科学化管理路径：制度完善与政策引领
成都市在推进造价管理科学化方面已迈出坚实步伐，尤其体现在政策法规建设和标准体系建设两个维度。
（一）健全法规体系，强化依法治理
成都市政府于2023年修订《成都市建设工程造价管理办法》，明确“谁投资、谁负责”原则，并首次将全过程造价咨询纳入强制性规定范围。该办法还提出建立“项目前期估算—设计概算—施工图预算—合同价款—过程变更—竣工结算”的全链条管理机制，确保每一环节都有据可依、责任清晰。
（二）推动标准更新，提升精准度
为应对装配式建筑、绿色低碳建材、智能建造等新兴趋势，成都市建设工程造价管理总站联合行业协会发布新版《成都市建设工程计价依据（2024版）》，涵盖人工、材料、机械台班等多个子目，同时引入BIM模型工程量自动计算模块，使清单计价更加贴合实际施工场景。此外，针对轨道交通、水利枢纽等重大项目，单独制定专项计价规则，增强适用性与权威性。
（三）构建信用评价体系，倒逼合规行为
成都市依托“信用中国（四川）”平台，建立了覆盖勘察、设计、施工、监理、造价咨询五类主体的信用积分系统。对于造价成果文件出现重大偏差或虚假报价的企业，实施黑名单制度并限制其参与政府采购及招投标活动，有效遏制低价中标、恶意压价等乱象。
三、精细化管理实践：技术驱动与流程再造
精细化管理是提升造价效率和精度的关键抓手。成都市正积极探索以信息化手段为核心的技术赋能模式。
（一）打造“智慧造价”平台，实现数据贯通
成都市住建局牵头建设“成都市建设工程造价信息服务平台”，整合全市近5000个在建项目的实时进度、材料价格、用工单价等关键指标，形成动态数据库。该平台不仅支持在线查询历史价格、生成参考基准，还能通过AI算法预测未来3-6个月市场价格走势，为项目决策提供数据支撑。
（二）推广BIM+造价深度融合应用
在成都高新区、锦江区等地试点推行“BIM+造价”协同管理模式，利用三维建模提前识别工程量重复、错漏项等问题，在施工前完成精细化模拟与成本预控。例如，在成都东部新区某产业园项目中，通过BIM技术发现原设计图纸存在3处结构冲突，节省潜在返工费用约270万元。
（三）优化审批流程，压缩时间成本
成都市实行“一站式”造价服务窗口，将原来分散在多个部门的预算审核、结算备案、争议调解职能集中办理，平均办理时限由原来的15个工作日缩短至5个工作日以内。同时，对投资额小于500万元的小型项目实行简易审批程序，减轻企业负担。
四、人才队伍建设：从“数量增长”到“质量提升”
高素质的专业人才是实现科学化、精细化管理的根本保障。成都市近年来高度重视造价领域的人才培养与职业发展。
（一）校企合作培养复合型人才
与西南交通大学、成都理工大学等高校共建“工程造价产业学院”，开设BIM技术、全过程造价管理、绿色建筑经济分析等特色课程，定向输送懂技术、通经济、善沟通的复合型人才。目前已累计培养毕业生超3000人，就业率达98%以上。
（二）建立继续教育长效机制
每年组织不少于两次全市范围内的造价师继续教育培训，内容涵盖最新政策解读、案例剖析、实操演练等，确保从业人员知识结构持续更新。对年度考核不合格者暂停执业资格，形成良性竞争氛围。
（三）设立专家库，发挥智库作用
组建由资深注册造价工程师、高校教授、行业专家组成的市级造价评审专家库，对重大项目进行技术把关和争议调解。截至目前，共参与评审项目逾200个，出具专业意见书180余份，助力解决疑难问题近百项。
五、典型案例解析：以成都天府国际机场为例
成都天府国际机场作为国家重大交通枢纽项目，总投资达1200亿元，其造价管理实践堪称典范。该项目采用“全过程造价咨询服务包”模式，由一家具备甲级资质的第三方机构全程介入，覆盖立项、设计、招标、施工直至竣工结算全过程。
具体做法包括：
- 建立独立的成本控制小组，每月召开例会跟踪预算执行情况；
- 运用大数据平台实时监测钢材、水泥、沥青等大宗材料价格变动，灵活调整采购策略；
- 实施“限额设计+动态调价”机制，避免因设计变更导致超支；
- 引入第三方审计机构对重点节点资金使用情况进行穿透式审查。
最终，该项目比原计划节约投资约6.3亿元，实现了经济效益与社会效益双赢，也为其他大型公建项目提供了可复制的经验模板。
六、未来展望：迈向智能化与国际化
面向“十四五”末期及更长远发展目标，成都市建设工程造价管理将在以下几个方向深化探索：
- 加快AI辅助决策系统的研发与部署：利用机器学习模型分析海量造价数据，自动识别异常支出、预警潜在风险；
- 推动与成渝地区双城经济圈内其他城市的数据共享机制：打破地域壁垒，实现跨区域价格联动与资源优化配置；
- 鼓励企业参与国际标准对标：引导本地造价咨询机构学习英国RICS、美国AIA等行业标准，提升国际化服务能力；
- 深化绿色低碳造价研究：探索碳排放成本量化方法，将环保因素纳入项目全生命周期经济评估体系。
可以预见，随着治理体系不断完善、数字技术加速渗透、人才队伍持续壮大，成都市建设工程造价管理工作将朝着更加规范、高效、透明的方向迈进，为城市高质量发展注入强劲动能。
