南京市建设工程管理处如何提升城市基建质量与安全管理水平？

在快速城镇化进程中，城市基础设施建设已成为推动经济社会高质量发展的核心引擎。作为南京市政府直属的重要职能部门，南京市建设工程管理处（以下简称“管理处”）肩负着全市房屋建筑和市政基础设施工程的质量监督、安全监管、项目审批服务及行业规范引导等关键职责。面对日益复杂的工程环境、高标准的建设要求以及人民群众对“安全、绿色、智慧”建筑的期待，管理处近年来持续深化改革、创新机制，在实践中探索出一套科学高效、系统协同的管理模式。本文将深入剖析南京市建设工程管理处在提升工程质量与安全管理方面的具体做法、成效与未来方向，为全国同类机构提供可借鉴的经验。

一、强化顶层设计：构建全过程闭环管理体系

南京市建设工程管理处始终坚持“预防为主、过程控制、责任到人”的原则，逐步建立起覆盖工程建设全生命周期的闭环管理体系。该体系以“事前预防—事中监管—事后追溯”为核心逻辑，确保每一个环节都有标准、有记录、有问责。

在事前阶段，管理处通过推行“双随机、一公开”抽查制度，加强对勘察设计单位资质、施工图审查合规性的前置审核；同时依托“南京市智慧工地平台”，实现项目立项、报建、开工备案等环节的数据集成与智能预警，从源头杜绝“带病开工”现象。例如，针对住宅类项目，管理处强制要求施工单位提交《质量安全风险评估报告》，并由专家团队进行现场论证，确保高风险工序如深基坑、大跨度结构等均具备专项施工方案和应急预案。

进入施工阶段后，管理处实行分级分类监管策略：对于重点民生工程（如保障房、学校、医院）、超限高层建筑或涉及公共安全的重大项目，实施“驻点巡查+动态评分”模式，配备专职质量监督员全程跟班作业；而对于一般项目，则通过远程视频监控、AI识别技术自动抓拍违规行为（如未佩戴安全帽、塔吊作业无指挥等），大幅提升监管覆盖面与响应速度。据统计，2023年全年共开展专项检查86次，发现并整改隐患问题1,247项，整改率达99.3%。

竣工验收阶段，管理处引入第三方检测机构参与实体质量抽检，并建立“红黑榜”公示机制，对优质工程给予信用加分奖励，对屡次违规企业纳入黑名单管理。这一举措有效倒逼参建各方落实主体责任，形成良性竞争氛围。

二、科技赋能：打造智慧化监管新引擎

数字化转型是当前政府治理现代化的重要趋势。南京市建设工程管理处敏锐把握这一机遇，率先在全省范围内建成“智慧工地云平台”，整合物联网、大数据、人工智能等先进技术，实现从传统人工巡查向智能化、精准化监管的跨越。

该平台接入全市近500个在建工地的视频监控、扬尘噪声传感器、塔吊防碰撞系统、人员实名制打卡设备等数据源，实时生成“工地健康指数”，帮助管理人员快速识别高风险区域。例如，当某工地PM2.5浓度连续超标时，系统会自动推送预警信息至属地住建部门负责人，并联动环保执法力量介入处置。此外，平台还支持BIM模型导入，辅助审查图纸合理性，减少因设计错误导致的返工浪费。

值得一提的是，管理处开发了移动端APP“宁建通”，让一线监管人员可以随时随地上传现场照片、填写检查表单、发起问题整改任务，极大提升了工作效率。据统计，使用该APP后，单个项目平均检查时间缩短约40%，问题处理周期由原来的7天压缩至3天以内。

三、注重能力建设：打造专业化高素质队伍

优秀的管理制度离不开专业人才支撑。南京市建设工程管理处高度重视队伍建设，每年组织不少于4次全员培训，涵盖最新法律法规、新技术应用、案例分析等内容。特别是针对年轻干部，设立“青年工匠计划”，选派骨干赴上海、深圳等地学习先进经验，鼓励参加注册建造师、造价工程师等职业资格考试。

同时，管理处建立“导师带徒”机制，由资深专家一对一指导新人，加速知识传承。为了激发积极性，还设立了“季度之星”评选制度，对表现突出的个人予以表彰和物质奖励。这些措施不仅提高了队伍整体素质，也增强了归属感和使命感。

四、深化协同治理：推动多元主体共建共治共享

现代城市建设不再是单一政府主导的模式，而是需要企业、社区、公众多方协作。南京市建设工程管理处积极推动“政产学研用”深度融合，联合高校、科研院所成立“建设工程安全研究中心”，聚焦装配式建筑、绿色施工、BIM技术等前沿领域开展课题攻关。

在日常工作中，管理处主动邀请市民代表参与“开放日”活动，实地参观工地、听取意见；并通过微信公众号、政务网站开设“投诉建议专栏”，收集群众关切的问题并限时答复。例如，针对部分老旧小区加装电梯引发的邻里纠纷，管理处协调街道、物业、居民三方召开听证会，制定统一的技术标准和服务流程，既保障了住户权益，又避免了后续矛盾激化。

五、践行绿色低碳理念：引领建筑业转型升级

随着国家“双碳”目标提出，建筑业绿色转型迫在眉睫。南京市建设工程管理处积极响应号召，出台《南京市绿色施工管理办法》，明确新建项目必须达到省级绿色施工示范工程标准，鼓励采用预制构件、节能材料、节水工艺等新技术。

管理处还牵头编制《南京市建筑垃圾资源化利用实施方案》，推动施工现场垃圾分类减量，配套建设再生骨料加工厂，将废弃混凝土转化为路基填充料或透水砖原料，实现变废为宝。数据显示，2023年全市建筑垃圾综合利用率达65%，较上年提升12个百分点。

六、总结与展望：迈向更高水平的城市建设治理

南京市建设工程管理处在实践中不断优化管理机制、强化科技赋能、培育专业队伍、推动多元共治，取得了显著成效。截至目前，全市新建工程合格率稳定在98%以上，重大安全事故零发生，群众满意度持续上升。这不仅是对“人民至上、生命至上”理念的生动诠释，也为其他城市提供了宝贵的实践经验。

面向未来，管理处将进一步拓展智慧监管边界，探索区块链技术在工程资料存证中的应用，提升数据真实性与透明度；同时加快推动绿色建造标准体系建设，助力南京打造宜居韧性安全城市典范。

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