甘肃省水利工程管理办法如何保障水资源安全与高效利用？

甘肃省地处我国西北内陆，属于典型的干旱半干旱地区，水资源总量匮乏且时空分布极不均衡。近年来，随着经济社会快速发展和生态环境保护要求的提高，水利工程建设与管理的重要性日益凸显。为科学统筹水资源配置、提升工程运行效率、强化监管能力，甘肃省出台了《甘肃省水利工程管理办法》（以下简称《办法》），从制度层面构建起覆盖规划、建设、运行、维护到监督的全生命周期管理体系。

一、《办法》出台背景：破解水资源瓶颈的关键举措

甘肃全省多年平均水资源量仅为全国平均水平的1/6，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/3，且存在“南多北少、夏丰冬枯”的显著特征。加之黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，对水资源刚性约束提出更高要求。在此背景下，《办法》应运而生，旨在通过法治化手段规范各类水利工程的建设和管理行为，推动形成节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路。

该《办法》于2024年正式施行，标志着甘肃省水利治理体系迈向现代化、规范化的新阶段。其核心目标是确保水利工程在防洪抗旱、灌溉供水、生态修复、发电调水等方面发挥最大效益，同时防止因管理缺位导致的资源浪费或安全事故。

二、《办法》主要内容解析：全链条闭环管理机制

1. 规划先行：科学布局水利工程体系

《办法》明确要求各地市根据区域水资源承载力、国土空间规划及产业发展需求，编制本地区水利工程专项规划，并纳入国民经济和社会发展规划。特别强调要优先支持中小型水库、山洪沟治理、农村饮水安全巩固提升等民生类项目，避免盲目上马高耗能、低效用工程。

2. 建设规范：严控工程质量与安全标准

针对过去部分地区存在的“重建设轻管理”问题，《办法》规定所有新建、改建、扩建水利工程必须严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制度。同时设立质量终身责任追溯机制，一旦发生质量问题，责任人将依法追责。

3. 运行管理：数字化赋能精细化运维

《办法》鼓励运用物联网、大数据、人工智能等技术手段，建立水利工程智能监测平台。例如，在引洮工程、景电工程等大型灌区试点部署水质在线监测设备、泵站远程控制系统，实现“一张图”调度、“一键式”操作。这不仅提升了运行效率，还降低了人力成本和人为失误风险。

4. 安全监管：筑牢防汛抗旱第一道防线

《办法》强化了水利工程日常巡查、隐患排查、应急处置三项制度。要求县级以上人民政府每年组织不少于两次的安全检查，并建立台账销号管理。对于病险水库、老旧堤防等重点部位，实行挂牌督办，限期整改到位。此外，还明确了跨部门协同机制，如气象、水利、应急管理等部门信息共享，提升预警响应速度。

5. 水资源调配：优化配置促进高效利用

《办法》创新提出“水量分配+用水计划”双轨制管理模式。即根据不同流域、不同行业（农业、工业、生活）的实际用水需求，制定年度水量分配方案，并逐级下达用水计划。对超计划用水单位实行阶梯加价收费，倒逼节约用水意识落地生根。

三、典型案例：政策落地见效的生动实践

案例一：张掖市黑河灌区智慧化改造

张掖市依托《办法》指导，率先在黑河干流沿线实施灌区信息化升级工程。通过安装自动测流设备、远程控制闸门、AI图像识别水情变化等功能模块，实现了从“人工放水”到“精准配水”的转变。据统计，改造后亩均用水量下降约15%，灌溉保证率提升至95%以上，农民满意度显著提高。

案例二：定西市小型水库“两管一保”模式推广

定西市探索出一套适合山区特点的小型水库管理模式——“专人管护、专业管理、保险保障”。每个水库配备专职管理员，定期培训考核；引入第三方专业机构提供技术支持；并统一投保财产险和公众责任险，有效化解突发灾害带来的损失风险。这一做法已在全省范围内复制推广。

四、挑战与展望：持续完善治理体系

尽管《办法》取得初步成效，但在执行过程中仍面临一些挑战：一是基层管理人员专业技术能力不足，难以适应智能化管理需求；二是部分县乡财政紧张，难以配套专项资金用于设施更新；三是群众节水意识仍有待加强，存在“用水不花钱、浪费没关系”的旧观念。

未来，甘肃省将继续深化《办法》落实力度，重点推进以下工作：

• 加大培训投入：每年举办不少于两期省级水利管理人员培训班，提升基层队伍素质；
• 拓宽资金渠道：积极争取中央预算内投资、地方政府专项债，探索PPP模式吸引社会资本参与；
• 强化宣传引导：通过短视频、微信公众号、乡村广播等多种形式普及节水知识，营造全民护水氛围；
• 推动立法细化：结合地方实际，适时修订配套细则，增强可操作性和针对性。

可以预见，随着《办法》不断深化和完善，甘肃省将在水资源集约节约利用、水生态修复保护、城乡供水安全保障等方面迈出更加坚实的步伐，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。

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