堤防工程管理范围如何科学划定与有效管理？
堤防工程作为防洪体系的重要组成部分，其安全运行直接关系到沿岸居民的生命财产安全和区域经济社会的稳定发展。然而，随着城镇化进程加快、气候变化加剧以及人类活动日益频繁，堤防工程面临的挑战愈发复杂。如何科学划定堤防工程的管理范围，并实现高效、可持续的管理，已成为当前水利管理工作的重中之重。
一、什么是堤防工程管理范围？
堤防工程管理范围是指为保障堤防工程的安全运行和正常功能，依法划定并实施保护的特定区域。它不仅是物理意义上的边界线，更是法律意义上权利义务的分界点。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》及《堤防工程管理规程》等法律法规，管理范围通常包括：
- 堤身区域：即堤顶、堤坡及堤脚所覆盖的地带，是堤防的核心结构部分。
- 护堤地：在堤防两侧一定距离内设立的禁止非法建设、开垦或采砂的缓冲区，一般宽度为5至30米不等。
- 穿堤建筑物周边：如涵洞、闸门、泵站等附属设施所在区域，需单独划定保护范围。
- 历史遗留问题区域：部分老旧堤防可能因早期规划不足导致管理边界模糊，需通过技术手段重新界定。
明确管理范围的意义在于：一是防止人为破坏行为（如违章建筑、非法取土）；二是便于日常巡查与维护；三是为应急抢险提供清晰的空间依据；四是为后续数字化管理（如GIS建模、遥感监测）奠定基础。
二、如何科学划定堤防工程管理范围？
科学划定不是简单“贴边画线”，而是一个融合工程技术、法规政策、地理信息与公众利益的系统工程。
1. 技术方法：多源数据融合分析
现代技术手段可显著提升管理范围划定的精准度。建议采用以下方法：
- 地形测绘与三维建模：利用无人机航测、激光雷达（LiDAR）等获取高精度地形数据，结合数字高程模型（DEM），识别堤防结构特征和潜在风险点。
- 水文模拟分析：基于历史洪水资料和未来气候情景，模拟不同频率洪水下的淹没范围和漫溢风险，确定需要加强防护的区域。
- 地理信息系统（GIS）辅助决策：将土地利用现状、人口分布、交通网络、生态敏感区等叠加分析，优化管理范围边界，避免对居民生活造成过度影响。
2. 法规依据：依法依规推进
管理范围划定必须严格遵守国家和地方相关法律法规。例如，《水利部关于加强堤防工程管理范围划定工作的指导意见》明确提出：
- 新建成堤防应在竣工验收后3个月内完成管理范围划定；
- 已建堤防应按照“先易后难、分类施策”原则逐步完善；
- 涉及农村集体土地时，应征求村集体意见并做好补偿安置工作。
同时，各地可根据实际情况制定实施细则。比如江苏省规定，城市段堤防管理范围不少于20米，乡村段不少于10米，且需设置明显界桩和警示标志。
3. 公众参与：增强社会共识
管理范围划定往往牵涉多方利益，尤其是涉及耕地、宅基地、道路用地等情况。因此，必须强化公众参与机制：
- 召开听证会或座谈会，听取村民代表、村干部、企业业主的意见；
- 公示初步方案，接受社会监督，收集合理化建议；
- 建立补偿机制，对因划定管理范围而受影响的农户给予适当经济补偿或土地置换。
典型案例显示，浙江某县通过“村民议事+专家论证”的模式，成功化解了8个行政村的管理范围争议，提高了群众满意度。
三、如何实现高效管理？
划定只是第一步，真正考验的是后期管理能力。以下是实现堤防工程管理范围高效运行的关键路径：
1. 建立网格化管理体系
将堤防按长度划分成若干责任网格，每个网格配备专职巡查员，实行“定人、定岗、定责”。例如，河南省某市推行“河长制+网格化”管理模式，将全市467公里堤防划分为120个网格，平均每个网格约3.9公里，实现了精细化管理。
2. 引入智能化监控手段
借助物联网、AI视频识别、传感器网络等技术，构建全天候智能监控系统：
- 部署高清摄像头和红外热成像设备，自动识别非法入侵、违规施工、垃圾倾倒等行为；
- 安装位移传感器、渗流监测仪等设备，实时感知堤体稳定性变化；
- 接入省级水利平台，实现数据共享与预警联动。
安徽某流域试点项目通过AI图像识别技术，每日自动识别异常行为超200次，准确率达92%，大幅减少人工巡检压力。
3. 完善制度与考核机制
建立健全管理制度是长效运行的根本保障：
- 制定《堤防工程管理细则》，明确禁止事项（如堆放杂物、种植高秆作物、搭建临时建筑）；
- 设立举报奖励制度，鼓励群众发现并上报违法行为；
- 将管理成效纳入地方政府绩效考核，压实属地责任。
四川省某县实施“月通报+季考评”机制后，管理范围内违法事件同比下降60%，群众满意度大幅提升。
四、常见问题与应对策略
在实际操作中，常遇到以下难题：
1. 边界不清、权属不明
许多老堤防因年代久远、档案缺失，导致管理范围模糊。应对措施：
- 开展历史资料梳理与现场复核，必要时委托第三方测绘机构进行补测；
- 联合自然资源部门核实土地权属，形成书面认定文件。
2. 人为破坏频发
偷挖沙石、私搭乱建、非法养殖等问题屡禁不止。对策：
- 加大执法力度，联合公安、城管等部门开展专项整治行动；
- 推动法治宣传进村入户，提高群众守法意识；
- 探索“以奖代罚”机制，对长期无违规行为的村组给予资金激励。
3. 资金投入不足
基层单位普遍存在经费紧张问题，难以支撑持续管理。建议：
- 争取中央财政转移支付支持，优先安排重点堤防项目；
- 探索市场化运营模式，如引入社会资本参与堤防绿化、景观打造等非核心业务；
- 鼓励地方政府设立专项基金，确保日常运维经费落实到位。
五、未来发展趋势：数字化转型与智慧化升级
随着数字孪生、人工智能、区块链等新技术的应用，堤防工程管理正迈向智慧化时代。未来的管理范围不仅限于物理空间，还将延伸至虚拟世界：
- 数字孪生堤防：构建全生命周期数字模型，实现从设计、施工到运维的全流程可视化管理；
- 区块链存证：将管理范围边界、巡查记录、处罚信息等上传至链上，确保数据不可篡改；
- 公众参与平台：开发小程序或APP，让市民随时查看堤防状态、上报问题、获取科普知识。
这些创新不仅提升了管理效率，也增强了社会共治能力。据水利部预测，到2030年，全国主要江河堤防将基本实现智慧化管理。
总之，堤防工程管理范围的科学划定与高效管理是一项系统工程，既要讲科学、讲法治，也要讲温度、讲协同。唯有如此，才能筑牢人民生命财产安全的第一道防线，为高质量发展保驾护航。
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