我国工程造价管理现状：挑战与优化路径探析
随着我国基础设施建设的持续扩张和城镇化进程的不断深入，工程造价管理作为项目投资控制的核心环节，其重要性日益凸显。当前，我国工程造价管理已从传统的粗放式管理模式逐步向精细化、信息化、标准化方向迈进，但依然面临诸多深层次问题。本文将系统分析我国工程造价管理的现状，剖析存在的主要挑战，并提出具有可操作性的优化路径，以期为提升工程建设项目的经济性和效益性提供理论参考与实践指导。
一、我国工程造价管理的发展历程与基本框架
我国工程造价管理体系自改革开放以来经历了三个阶段的演进：
- 计划经济时期（1949-1978）：实行统收统支、定额计价模式，由国家统一制定预算定额和取费标准，工程造价由政府主导，缺乏市场调节机制。
- 市场化探索阶段（1979-2003）：引入工程量清单计价模式，推动价格形成机制改革，逐步建立以市场为主导的计价体系，但仍存在地方标准不统一、计价依据滞后等问题。
- 现代治理体系构建期（2004至今）：全面推行工程量清单计价制度，出台《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500），推动全过程造价咨询、BIM技术应用、数字化监管平台建设，初步形成覆盖立项、设计、施工、结算等全生命周期的造价管理体系。
目前，我国已建立起以国家政策法规为引领、行业标准为基础、企业自律为核心、政府监管为保障的多层次造价管理架构，基本实现了从“静态定额”到“动态计价”的转型。
二、我国工程造价管理的主要成就
1. 计价模式实现现代化转型
2003年《建设工程工程量清单计价规范》实施后，我国全面推广工程量清单计价方式，取代了传统的工料单价法。该模式通过统一工程量计算规则、综合单价构成和计价程序，提高了造价透明度，增强了投标竞争的公平性，有效遏制了“暗箱操作”和不合理报价现象。
2. 数字化技术赋能造价管理
近年来，BIM（建筑信息模型）、大数据、云计算等信息技术在工程造价领域广泛应用。例如，基于BIM的算量与计价一体化平台可实现三维可视化建模、自动算量、多方案比选，显著提升了造价精度和效率；部分省市已建成省级或市级工程造价信息数据库，实时发布人工、材料、机械价格指数，为项目估算和招标控制价编制提供数据支撑。
3. 全过程造价咨询服务体系初具规模
越来越多的业主单位委托专业造价咨询机构开展全过程造价服务，涵盖投资决策、设计优化、招标代理、合同管理、结算审核等环节。这不仅提升了项目成本控制能力，也促进了造价工程师队伍的专业化发展。
三、当前面临的突出问题与挑战
1. 造价数据碎片化与标准化程度不足
尽管建立了全国统一的计价规范，但各地区仍存在差异化的计价依据、补充定额、取费标准等问题。同时，工程造价数据分散于不同部门（住建、财政、审计、发改）和企业系统中，缺乏统一的数据标准和共享机制，导致信息孤岛严重，影响宏观调控和科学决策。
2. 造价人员素质参差不齐，专业化水平有待提升
一方面，大量中小型企业在造价岗位上依赖临时聘用人员或非专业背景员工，缺乏系统培训和执业资格认证；另一方面，高级别造价工程师数量不足，难以胜任复杂项目（如EPC总承包、PPP项目）的全过程造价管控需求。据中国建设工程造价管理协会统计，具备注册造价工程师资格的专业人才仅占从业人员总数的约30%。
3. 全过程造价管理意识薄弱，重结算轻前期控制
许多建设单位仍将造价管理局限于竣工结算阶段，忽视了投资估算、设计概算、施工图预算等前期环节的成本控制。据统计，约60%的工程项目在施工阶段出现超概现象，主要原因在于设计变更频繁、施工组织不合理以及合同执行不到位，反映出全过程造价管理理念尚未深入人心。
4. 政府监管机制滞后，法治环境需进一步完善
虽然《建设工程造价管理条例》已出台，但在实际执行中存在执法力度弱、处罚标准模糊、责任主体界定不清等问题。部分地区仍存在“重审批、轻监管”倾向，对违规计价行为打击不力，削弱了造价管理制度的权威性和约束力。
5. 市场信用体系建设滞后，诚信缺失影响造价秩序
当前工程造价领域信用评价体系尚不健全，部分企业和个人存在恶意低价中标、虚报工程量、偷工减料等失信行为，扰乱市场秩序。由于缺乏有效的联合惩戒机制，此类行为往往难以追责，损害了守信者的合法权益。
四、优化我国工程造价管理的路径建议
1. 构建全国统一的工程造价数据资源平台
建议由住建部牵头，联合财政部、发改委等部门，建设国家级工程造价数据中心，整合各地造价信息、定额指标、市场行情、历史项目数据，实现跨区域、跨行业的数据互通与智能分析。通过API接口开放给企业和政府使用，助力精准预测、动态调整和风险预警。
2. 强化人才培养与职业资格认证体系
加大对造价工程师的职业培训投入，鼓励高校开设工程造价相关专业课程，推动校企合作培养复合型人才。同时，完善注册造价工程师继续教育制度，强化职业道德和法律责任教育，提升从业人员综合素质。建立分级分类管理机制，区分不同层级造价师的能力要求和发展方向。
3. 推广全过程造价管理模式，强化前端成本控制
政府应出台政策引导建设项目采用全过程造价咨询模式，尤其在政府投资项目中强制推行限额设计、价值工程分析、方案比选等工具，提高前期决策科学性。鼓励企业建立内部造价控制系统，将成本控制嵌入项目全流程管理中，形成“事前算赢、事中控险、事后复盘”的闭环机制。
4. 完善法律法规与监管机制，提升执法效能
修订《建设工程造价管理条例》，明确各方主体责任边界，细化违法处罚条款，增强法律威慑力。建立工程造价执法巡查制度，定期抽查重大项目计价合规性，对典型违规案例公开曝光。探索“双随机、一公开”监管模式，提高监管覆盖面和透明度。
5. 加快信用体系建设，营造公平有序市场环境
依托全国信用信息共享平台，建立工程造价领域市场主体信用档案，记录企业及个人在招投标、合同履约、结算审计等方面的信用表现。实施红黑名单制度，对守信主体给予优先推荐、简化审批等激励措施，对失信主体限制参与政府采购、融资贷款等权益，形成“一处失信、处处受限”的惩戒格局。
五、结语
我国工程造价管理正处于从“规范化”向“高质量发展”转型的关键阶段。面对新发展格局下对项目投资效益的新要求，必须坚持问题导向与目标导向相结合，以技术创新为驱动，以制度建设为保障，以人才培育为基础，全面提升工程造价管理的科学化、智能化、法治化水平。唯有如此，才能真正实现“控成本、提质量、保安全”的多元目标，助力我国建筑业高质量发展迈上新台阶。
