建设工程承发包管理如何有效实施？全流程解析与关键策略
在现代工程建设领域，承发包管理是项目成功的关键环节之一。它不仅涉及合同的签订与执行，更涵盖从招标、评标、合同谈判到施工过程控制、质量安全管理及最终结算的全过程。一个科学、规范、高效的建设工程承发包管理体系，能够显著降低项目风险、提升资源利用效率、保障工程质量和进度，从而实现投资方、承包方和政府监管多方共赢。
一、建设工程承发包管理的核心定义与作用
建设工程承发包管理是指建设单位（业主）通过法定程序将工程项目委托给具备相应资质的施工单位或设计-施工总承包单位，并对其履约行为进行全过程监督与协调的过程。其核心目标在于：确保工程按期、保质、安全、经济地完成，同时防范法律纠纷、财务风险和工期延误等问题。
具体而言，承发包管理具有三大功能：
- 风险管控功能：通过明确责任边界、设定履约担保机制、建立合同条款约束体系，有效识别并转移项目风险；
- 资源整合功能：合理配置人力、材料、设备等资源，优化供应链协同，提高资源配置效率；
- 合规监督功能：确保项目符合国家法律法规、行业标准及地方政策要求，避免违规操作带来的行政处罚或声誉损失。
二、承发包管理的主要阶段与流程
1. 前期策划与招标阶段
这是承发包管理的基础环节。建设单位需根据项目定位、预算规模、技术复杂度等因素制定详细的招标计划。主要包括：
- 编制招标文件（含工程量清单、技术规范、合同范本）；
- 发布招标公告，邀请符合条件的投标人参与投标；
- 组织专家评审小组进行资格预审和商务技术评分；
- 确定中标单位并公示结果，签署正式合同。
此阶段的关键点在于“公开透明”和“公平竞争”。建议采用电子化招投标平台，减少人为干预，提升效率与公正性。
2. 合同签订与交底阶段
合同是承发包关系的法律依据。一份完善的合同应包含以下要素：
- 工程范围与内容描述清晰无歧义；
- 工期节点明确，有合理的延期条款；
- 付款方式（如预付款、进度款、结算款）详细可执行；
- 质量标准（国标/地标/企业标准）明确；
- 违约责任、争议解决机制完备。
合同签订后，必须组织双方进行书面交底会议，由项目负责人讲解合同要点、技术要求、现场管理制度等，形成会议纪要并归档，作为后续履约依据。
3. 施工过程管理阶段
该阶段是承发包管理的重中之重，涉及进度控制、质量管理、安全管理、成本控制等多个维度：
3.1 进度管理
使用甘特图、网络计划法（如P6软件）制定详细施工进度计划，并定期对比实际进展与计划偏差。对滞后工序及时调整资源或优化工艺，必要时启动应急预案。
3.2 质量管理
严格执行三检制（自检、互检、专检），落实样板引路制度。设立专职质检员驻场巡查，发现问题立即整改，杜绝质量隐患。引入第三方检测机构进行关键部位抽检，增强公信力。
3.3 安全管理
贯彻“安全第一、预防为主”方针，落实安全生产责任制。对高支模、深基坑、起重吊装等危大工程实行专项方案审批+旁站监理。定期开展安全培训与应急演练，提高全员安全意识。
3.4 成本控制
建立动态成本台账，实时跟踪材料价格波动、人工费用变化、签证变更等情况。推行限额设计与精细化管理，严控非必要变更，防止超概算风险。
4. 竣工验收与结算阶段
工程完工后，须组织竣工验收。验收流程包括：施工单位自验 → 监理初验 → 建设单位组织五方主体联合验收（设计、勘察、施工、监理、建设单位）。验收合格后，进入结算程序。
结算应依据合同约定，结合实际工程量、变更签证、索赔事项等进行核算。建议采用信息化系统（如广联达、鲁班等）辅助结算审核，提高准确性和效率。同时，保留完整的影像资料、隐蔽工程记录、检测报告等作为审计备查凭证。
三、常见问题与应对策略
1. 合同条款模糊导致争议频发
现象：因未明确“工作界面”、“变更认定标准”、“奖惩机制”，常引发扯皮。
对策：聘请专业法律顾问参与合同起草，采用标准化合同文本（如《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201），细化每一条款的解释说明。
2. 承包商履约能力不足
现象：中标后无法按时进场、人员短缺、机械设备不到位。
对策：加强资信审查（营业执照、资质证书、过往业绩）、设置履约保证金（通常为合同金额的5%-10%），并在合同中约定违约处罚条款。
3. 变更频繁影响整体进度
现象：设计变更、甲方指令变更多，导致工期延长、成本上升。
对策：建立严格的变更审批流程，实行“先审批后实施”，严禁擅自变更；鼓励BIM技术应用，在施工前模拟变更影响，提前规避风险。
4. 安全事故频发
现象：高空坠落、触电、机械伤害等事故时有发生。
对策：强化现场安全文明施工管理，落实“班前五分钟教育”制度，配备专职安全员每日巡查，对高风险作业实行视频监控+双人监护。
四、数字化转型赋能承发包管理
随着信息技术的发展，BIM、物联网、大数据、AI等技术正逐步融入建设工程承发包管理，带来革命性变革：
- BIM技术应用：实现三维可视化建模，提前发现碰撞问题，优化施工方案，减少返工浪费；
- 智慧工地平台：集成视频监控、人员定位、环境监测等功能，提升现场管理智能化水平；
- 电子合同与区块链存证：确保合同签署真实有效，防止篡改，提升法律效力；
- 项目管理系统（PMIS）：统一管理进度、质量、安全、成本数据，支持移动端填报与远程审批，提高决策效率。
例如，某大型市政项目通过部署智慧工地系统，实现了劳务实名制打卡、扬尘在线监测、塔吊防碰撞预警等功能，安全事故同比下降40%，工期缩短15%。
五、未来趋势展望
未来，建设工程承发包管理将呈现以下发展趋势：
- 全过程工程咨询模式普及：从单一施工总承包向“设计+采购+施工+运营”一体化服务转变，提升项目整体价值；
- 绿色低碳导向强化：在合同中加入节能减排指标，推动装配式建筑、绿色建材应用；
- 信用评价体系完善：建立全国统一的建筑市场信用信息平台，对企业和从业人员实行分级分类监管；
- 政策法规持续更新：住建部等部门将持续出台新规，如《建筑法》修订草案、《建设工程质量管理条例》修改意见等，需密切关注动态。
总之，建设工程承发包管理是一项系统工程，需要管理者具备全局视野、专业能力和现代工具支撑。只有不断优化流程、强化执行力、拥抱新技术，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
