人饮工程管理制度如何有效落实与执行？
人饮工程，即农村饮水安全工程，是保障广大农村居民基本生活需求、提升生活质量的重要基础设施。随着国家对乡村振兴战略的深入实施，人饮工程的建设规模不断扩大，覆盖范围日益广泛。然而，工程建成后若缺乏科学、规范的管理制度，极易出现运行不畅、维护不到位、水质不达标等问题，严重影响群众健康和满意度。因此，建立并有效落实人饮工程管理制度，已成为当前农村水利工作中亟待解决的关键课题。
一、人饮工程管理制度的核心构成
一套完善的管理制度应涵盖从规划、建设到运营、维护的全过程，其核心要素包括：
1. 责任主体明确化
明确政府主导责任、行业主管部门监管责任、运营单位执行责任和村民自治组织参与责任。建议实行“县负总责、乡（镇）抓落实、村组管使用”的三级管理机制。县级人民政府作为第一责任人，统筹资金、政策和监督；乡镇政府负责具体组织实施、日常巡查和问题协调；村级组织则承担用水户管理、水费收缴和矛盾调解等基础性工作。
2. 运行机制标准化
制定统一的运行规程和技术标准，如水源保护制度、水质检测制度、设备巡检制度、应急预案制度等。例如，要求每季度至少开展一次水质检测，并将结果公示；对泵站、加压设备等关键设施实行定期保养和台账管理；针对旱季供水不足或突发污染事件，提前制定应急响应预案并组织演练。
3. 经费保障多元化
建立稳定的投入机制，确保工程长期可持续运行。除中央和地方财政专项资金外，鼓励探索“以水养水”模式，合理收取水费，用于人员工资、电费、维修费用等支出。同时，可设立专项维修基金，由财政按年度拨付一部分，村民按比例分摊一部分，形成良性循环的资金保障体系。
4. 监督考核常态化
构建多层次、立体化的监督网络。县级水务部门定期抽查，乡镇每月自查，村级每周检查；引入第三方评估机构进行绩效评价；利用信息化手段（如智慧水务平台）实时监控水量、压力、水质等指标。将考核结果与干部绩效挂钩，对管理不善、问题频发的地区予以通报批评或问责。
5. 群众参与机制化
通过成立用水户协会、设立村民监督员等方式，增强群众主人翁意识。让村民参与到水价制定、工程维护、纠纷调解等环节中来，提高制度的接受度和执行力。例如，某县试点推行“水事议事会”，每月召开会议听取用水户意见，及时解决实际问题，有效减少了投诉率。
二、当前制度执行中的主要问题
尽管许多地区已初步建立起管理制度框架，但在实际操作中仍存在诸多障碍：
1. 制度碎片化，缺乏系统性
部分地区管理制度分散在不同文件中，内容交叉重复，甚至相互冲突，导致基层执行困难。比如有的地方只强调建设阶段管理，忽视后期运维；有的虽有水费收取规定，但未配套明确的使用细则，造成收费混乱。
2. 执行力薄弱，责任虚化
部分地方政府重视程度不够，重建设轻管理，缺乏持续跟踪机制。一些乡镇工作人员变动频繁，新接手者对制度不了解，导致政策断层。更有甚者，将制度写在纸上、挂在墙上，流于形式，未真正落地生根。
3. 资金缺口大，运维难以为继
由于前期投入不足或后续经费保障不到位，很多工程建成后难以维持正常运转。据调研显示，约30%的农村饮水工程因无法支付电费、人工费而处于半瘫痪状态。个别地区虽收取水费，但价格偏低且用途不明，村民普遍质疑其合理性，缴费意愿低。
4. 技术支撑弱，智能化水平低
多数小型集中供水工程仍采用传统人工管理模式，缺乏自动化监测设备和远程控制系统。一旦出现故障，反应慢、处理难，影响供水稳定性。同时，水质检测能力有限，难以实现全天候动态监控。
5. 群众参与度不高，治理效能受限
不少地区仍沿用“政府包办”思维，忽视村民在管理中的作用。村民对工程缺乏归属感，遇问题习惯找政府解决，而非主动参与维护。这种被动式管理不仅效率低下，还容易滋生依赖心理，削弱自我管理能力。
三、推动制度落地的有效路径
要破解上述难题，必须从顶层设计到基层实践多维度发力：
1. 强化顶层设计，完善法规体系
建议省级层面出台《农村饮水安全工程管理办法》，细化责任分工、资金来源、运维标准等内容，为市县提供统一遵循。同时，将人饮工程纳入乡村振兴考核指标体系，压实属地责任。
2. 推进数字化转型，提升管理效能
推广智慧水务应用，部署在线监测设备（如流量计、浊度仪、余氯传感器），接入县级平台统一调度。通过手机APP实现远程抄表、报修、缴费等功能，降低人力成本，提高响应速度。例如，浙江某市通过“数字水管家”系统，实现了全县200多个村庄的精准化管理，平均故障修复时间缩短至2小时内。
3. 构建多元共治格局，激发内生动力
鼓励成立村级用水合作组织，吸纳村干部、党员代表、热心村民组成理事会，负责日常事务。探索“合作社+农户”模式，由专业团队代管，村民按需付费，既减轻负担又保证服务质量。同时，加强宣传教育，通过广播、微信群、宣传栏等方式普及节水知识和管理制度，营造共建共享氛围。
4. 加强能力建设，培育专业队伍
组织开展管理人员培训，内容包括水质检测、设备维护、财务管理、法律法规等，每年不少于两次集中轮训。建立“传帮带”机制，选派优秀技术人员下沉指导，帮助乡镇培养本土化人才。此外，可引入社会组织力量，如高校志愿者、环保公益组织等，协助开展巡检、宣传等工作。
5. 健全激励机制，调动积极性
对管理规范、运行良好的典型单位给予奖励，如优先安排后续项目、增加补助资金、授予荣誉称号等。反之，对屡次出现问题的地区采取约谈、通报、扣减资金等方式督促整改。同时，在职称评定、职务晋升等方面向一线管理人员倾斜，增强职业吸引力。
四、典型案例分析：山东省某县的成功经验
山东省某县自2021年起全面推进人饮工程“建管并重”改革，取得了显著成效：
- 制度先行：出台《农村饮水安全工程运行管理办法》，明确“三个一”机制——一个县级平台、一支专业队伍、一套考核体系。
- 智能升级：投资300万元建设智慧水务系统，覆盖全县98%的集中供水点，实现远程监控、自动报警、数据统计等功能。
- 群众参与：成立167个村级用水户协会，每村配备1名专职管理员，负责日常巡查和收费登记。
- 资金闭环：实行“水费+财政补贴+维修基金”三位一体筹资模式，年均收入达120万元，满足日常开支并结余用于设备更新。
两年来，该县农村自来水普及率从85%提升至98%，水质合格率稳定在95%以上，群众满意度高达92%，成为全国农村饮水安全管理示范县。
五、未来展望：迈向精细化、可持续发展的新时代
随着科技发展和社会进步，人饮工程管理制度正朝着更加精细化、智能化、可持续的方向演进。未来的管理趋势将是：
- 数据驱动决策：利用大数据分析预测用水量、故障风险，优化调度策略，提升资源配置效率。
- 绿色低碳运行：推广太阳能供电、节能水泵等环保技术，减少碳排放，助力“双碳”目标实现。
- 服务品质升级：从“有水喝”向“喝好水”转变，注重水质净化、口感改善和个性化服务，满足群众多样化需求。
- 法治化保障强化：加快相关立法进程，用法律手段固化成果，防止反弹回潮。
总之，人饮工程管理制度不是一成不变的文本，而是一个动态演进、持续优化的过程。唯有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能真正把这项民生工程做成民心工程，为乡村振兴注入源源不断的“活水”。
