防洪工程建设维护管理费如何科学合理地进行预算与分配
防洪工程是保障国家水安全、社会稳定和人民生命财产安全的重要基础设施，其建设与运行离不开持续的资金投入。其中，防洪工程建设维护管理费作为贯穿工程全生命周期的核心支出项目，直接影响到防洪体系的效能和可持续性。然而，在实际操作中，许多地区在预算编制、资金拨付、使用监管等方面仍存在标准不统一、效率不高、责任不清等问题，导致资金浪费或短缺，进而影响防洪能力提升。因此，如何科学合理地进行防洪工程建设维护管理费的预算与分配，成为当前水利管理部门亟需解决的关键课题。
一、防洪工程建设维护管理费的构成与作用
防洪工程建设维护管理费是指为保障防洪工程正常运行、发挥预期效益而发生的各项费用总和，通常包括：
- 工程日常维护费：如堤防巡查、清淤疏浚、设备检修、绿化养护等；
- 专项维修费：针对突发损毁、老化或功能退化的设施进行修复；
- 管理运营费：包括人员工资、办公经费、信息化系统运维等；
- 应急抢险费：用于汛期紧急处置险情所需的资金储备；
- 前期评估与监测费：如定期安全鉴定、水文监测、风险评估等。
这些费用共同构成了防洪工程“建得成、管得好、用得久”的经济基础。若缺乏科学的预算机制，不仅可能导致“重建轻管”，还可能因资金不足造成隐患累积，最终引发重大灾害损失。
二、当前防洪工程建设维护管理费存在的主要问题
（1）预算编制缺乏精细化与动态调整机制
许多地方仍沿用粗放式预算方式，未充分考虑工程类型差异、区域气候特征、历史损耗数据等因素，导致“一刀切”式的拨款标准。例如，山区河道与平原河段的维护成本差异巨大，但预算常按相同比例分配，造成资源错配。
（2）资金来源单一，财政压力大
目前大部分维护费用依赖中央和地方财政拨款，市场化融资渠道有限，难以应对极端天气频发带来的额外支出需求。部分地区甚至出现“年度预算执行完即停止维护”的现象，严重影响工程寿命。
（3）绩效评价体系不健全，监督不到位
现有考核多以完成率为主，忽视资金使用的效益性和合理性。部分单位将资金用于非核心用途，如购买办公设备、发放福利等，偏离了“专款专用”的初衷。同时，审计监督滞后，违规行为发现难、追责难。
（4）信息化水平低，决策支持弱
多数基层单位仍采用手工台账记录维护情况，缺乏实时数据支撑，难以精准测算未来维护需求。这使得预算编制只能凭经验估算，无法实现从“经验驱动”向“数据驱动”转型。
三、科学合理预算与分配的关键路径
（1）建立分级分类预算标准体系
应根据防洪工程等级（如国家级、省级、市县级）、所在流域特性（山区/平原/沿海）、结构类型（堤防、水库、泵站等）制定差异化预算标准。例如，可参考《水利工程维修养护定额》并结合本地实际，设定不同类别工程的单位长度或面积年均维护费用基准值，再通过专家评审和试点验证后推广实施。
（2）推动多元筹资机制改革
除财政拨款外，鼓励探索PPP模式、政府购买服务、受益主体分摊等方式。比如，对城市内涝治理工程，可通过征收“防洪附加费”或从房地产开发收益中提取一定比例用于后期管护；对农村小型水利设施，可引入村级集体组织参与维护，并给予适当补贴。
（3）构建全过程绩效管理体系
建立“预算—执行—评价—反馈”闭环机制。每年初明确绩效目标（如堤防完好率≥98%、险情响应时间≤2小时），中期开展跟踪审计，年末组织第三方评估。结果与下一年度预算挂钩，形成激励约束机制。
（4）强化信息化赋能与数据治理
加快数字孪生技术在防洪工程中的应用，建立覆盖全生命周期的资产管理系统。通过物联网传感器采集设备状态、环境变化等数据，利用AI算法预测维护周期和费用趋势，为预算编制提供科学依据。同时，打通财政、水务、气象等部门的数据壁垒，实现信息共享。
（5）完善法规制度与责任落实机制
修订《中华人民共和国防洪法》相关条款，明确维护管理费的责任主体（地方政府、主管部门、业主单位）及权责边界。推行“谁建设、谁负责；谁受益、谁承担”的原则，避免“重建设、轻管理”的倾向。对于挪用、截留资金的行为，依法依规严肃问责。
四、典型案例分析：浙江某市的经验借鉴
浙江省某市近年来创新实施“防洪工程全生命周期预算管理”试点项目，取得了显著成效：
- 制定了涵盖堤防、闸门、泵站三大类共12项细分预算标准，每三年动态调整一次；
- 设立市级防洪专项基金，由财政、企业、居民三方按比例出资，累计筹集资金超2亿元；
- 引入区块链技术实现资金流向全程可追溯，杜绝虚报冒领；
- 建立“月报+季评+年考”机制，绩效得分低于80分的单位暂停拨款直至整改达标。
该市防洪工程平均维护成本下降15%，险情响应速度提升40%，群众满意度达96%以上。这一案例表明，科学预算与高效分配不仅能节约财政支出，更能显著提升工程效益。
五、未来发展方向与政策建议
随着气候变化加剧和城镇化进程加快，防洪工程面临更大挑战。未来应在以下方面持续发力：
- 纳入国家重大项目统筹规划：将防洪工程维护管理费纳入“十四五”及后续五年规划的重点支出方向，确保长期稳定投入。
- 推动绿色金融工具应用：探索发行防洪债券、设立生态补偿基金，引导社会资本投向防洪领域。
- 加强人才队伍建设：培养既懂工程技术又熟悉财务管理的专业队伍，提升预算编制质量与执行效率。
- 推进跨区域协同治理：对于流域性工程，建立上下游联动机制，实行联合预算、共担风险、共享成果。
总之，防洪工程建设维护管理费的科学预算与合理分配是一项系统工程，需要政府主导、市场参与、科技支撑与法治保障多方协同。只有建立起可持续、透明化、高效能的资金保障机制，才能真正筑牢我国水安全防线，守护亿万人民的生命财产安全。
