公共事业管理学马工程：如何构建中国特色的公共事业管理体系
在新时代背景下，公共事业管理学作为一门融合公共管理、社会政策与公共服务实践的交叉学科，正迎来前所未有的发展机遇。国家“马克思主义理论研究和建设工程”（简称“马工程”）对公共事业管理学的推动作用日益凸显，其核心目标是构建一套具有中国特色、中国风格、中国气派的公共事业管理理论体系与实践路径。本文将深入探讨公共事业管理学马工程的内涵、实施路径、面临的挑战以及未来发展方向，旨在为相关领域的学者、政策制定者和从业者提供系统性的参考。
一、公共事业管理学马工程的核心内涵与战略意义
公共事业管理学马工程并非简单的教材编写或课程建设，而是以马克思主义基本原理为指导，结合中国国情和发展实际，系统梳理和创新公共事业管理理论与方法的宏大工程。它强调：
- 理论本土化：打破西方中心主义的理论垄断，从中国共产党领导人民进行革命、建设和改革的伟大实践中提炼公共事业管理规律，形成自主知识体系。
- 价值导向性：坚守以人民为中心的根本立场，将公平、正义、效率等社会主义核心价值观融入公共资源配置、服务供给和治理过程。
- 实践融合性：打通理论研究与政策制定、基层实践之间的壁垒，使研究成果真正服务于国家治理体系和治理能力现代化。
这一工程的战略意义在于：一是回应国家重大战略需求，如乡村振兴、共同富裕、健康中国等；二是提升我国在全球公共事务领域的话语权；三是培养一批既懂理论又懂实务的复合型公共管理人才。
二、马工程推动下的公共事业管理学体系建设路径
当前，马工程在公共事业管理学领域的推进已形成多维度协同机制：
1. 教材与课程体系重构
教育部牵头组织编写《公共事业管理学》国家级规划教材，突出“马工程”标识，内容涵盖政府职能转变、事业单位改革、公共服务均等化、数字治理等前沿议题。例如，新版教材增设“习近平总书记关于公共事业重要论述”专题章节，强化理论武装。
2. 学术研究范式转型
鼓励学者运用历史唯物主义和辩证唯物主义分析公共事业问题。例如，在教育、医疗、养老等领域，研究者开始采用案例比较法、扎根理论等本土化方法，探索“社区嵌入式养老”“县域医共体建设”等中国特色模式的成功要素。
3. 政策转化机制创新
建立高校智库与地方政府的合作平台，如清华大学公共管理学院与北京市朝阳区政府共建“城市公共服务创新实验室”，将研究成果直接转化为政策建议。据统计，2020—2024年间，“马工程”项目成果中有超过60%被纳入省级以上政策文件。
4. 国际对话能力增强
通过举办“全球公共事务论坛”“亚洲公共管理大会”等活动，向世界讲述中国公共事业管理经验。例如，浙江“最多跑一次”改革经验被联合国开发计划署（UNDP）列为全球最佳实践案例之一。
三、现实挑战：理论与实践的张力
尽管取得显著进展，马工程在推进过程中仍面临多重挑战：
1. 理论抽象与实践复杂性的矛盾
部分研究成果仍停留在宏观层面，难以精准对接基层单位的具体困境。例如，某地级市推行“智慧水务”项目时，因缺乏对当地用水习惯和管网结构的深度调研，导致系统上线后使用率低。
2. 跨部门协同不足
公共事业涉及卫健、教育、民政等多个部门，但现有管理体制存在“条块分割”，信息孤岛现象严重。一项针对全国30个城市的调查显示，仅28%的公共事业项目实现了跨部门数据共享。
3. 评估机制滞后
传统绩效考核偏重投入指标（如经费拨付、人员配备），忽视服务质量与民众满意度等结果导向指标。这导致一些单位“重形式轻实效”，影响群众获得感。
4. 高端人才短缺
既熟悉马克思主义理论、又掌握现代治理工具（如大数据分析、行为经济学）的复合型人才稀缺。据人社部统计，2024年全国公共事业管理专业博士毕业生中，仅有不到15%具备跨学科研究能力。
四、破解之道：深化马工程落地的关键举措
要破解上述难题，需从制度设计、技术赋能、人才培养三个维度发力：
1. 构建“问题导向+试点先行”机制
设立“马工程专项课题”，聚焦基层痛点（如老旧小区加装电梯难、农村学校师资流失），由高校团队联合地方政府开展小范围试点，形成可复制推广的经验。例如，四川成都高新区通过“微更新+居民议事会”模式成功改造老旧社区体育设施，获全国“优秀民生项目奖”。
2. 推动数字治理深度融合
利用人工智能、区块链等技术打破部门壁垒。如上海“一网通办”平台整合30余个委办局数据，实现“一件事一次办”，群众办事平均等待时间缩短70%。
3. 建立“双导师制”人才培养模式
高校与地方党政机关共建研究生联合培养基地，学生同时接受学术导师和实务导师指导。北京师范大学与中央党校合作开设“公共政策与社会治理”方向硕士班，毕业生成为多地发改委骨干力量。
4. 强化国际传播能力建设
支持学者在国际权威期刊发表中文论文，提升话语权。例如，《公共管理评论》连续三年入选CSSCI来源期刊，成为展示中国公共事业管理研究成果的重要窗口。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
展望未来五年，公共事业管理学马工程将呈现三大趋势：
- 智能化转型加速：AI辅助决策、智能预警系统将在教育、医疗、应急管理等领域广泛应用。
- 绿色低碳导向明确：将碳排放指标纳入公共事业绩效评价体系，推动绿色基础设施建设。
- 全民参与机制完善：依托数字平台激发公众参与热情，打造共建共治共享的新型治理生态。
总之，公共事业管理学马工程不仅是学科建设的里程碑，更是国家治理现代化的战略支点。唯有坚持守正创新、久久为功，才能真正建成具有中国特色、世界水平的公共事业管理体系，让亿万人民共享发展成果。
