山东省水利工程管理办法如何保障水资源安全与高效利用？
在新时代高质量发展的背景下，水资源作为国家战略性资源的重要性日益凸显。山东省作为中国人口大省和农业大省，水资源供需矛盾突出，洪涝灾害频发，水利基础设施面临严峻挑战。为破解这一难题，山东省政府于2024年正式出台并实施《山东省水利工程管理办法》（以下简称《办法》），标志着全省水利管理迈入法治化、规范化、精细化新阶段。该《办法》不仅填补了地方性水利工程管理法规的空白，更以系统性思维构建起从规划、建设到运行、维护的全生命周期管理体系，旨在全面提升水资源配置效率、防灾减灾能力和生态治理水平。
一、背景：为何需要出台《山东省水利工程管理办法》？
山东省地处黄淮海平原，水资源总量仅占全国的1.3%，人均占有量不足全国平均水平的1/6，且时空分布极不均匀。近年来，受气候变化和城镇化加速影响，旱涝急转现象频繁发生，部分地区出现地下水超采、河湖萎缩等问题。与此同时，既有水利工程存在权责不清、管护机制不健全、信息化水平低等短板，难以满足现代水利发展需求。因此，《办法》的制定既是落实国家“十四五”水安全保障规划的具体行动，也是推动山东由传统水利向智慧水利转型的关键举措。
二、核心内容：《办法》有哪些创新亮点？
1. 明确责任主体，强化属地管理
《办法》首次明确县级以上人民政府对辖区内水利工程负总责，实行“谁使用、谁负责，谁受益、谁维护”的原则。同时设立专职水利管理机构或委托第三方专业团队进行日常巡查、维修养护，确保工程长期稳定运行。例如，在胶东调水工程沿线，已试点推行“网格化+数字化”管理模式，将每一段渠道划分为责任单元，配备智能传感器实时监测水位、流量及渗漏情况，大幅提升响应速度。
2. 建立全过程监管体系
从立项审批到竣工验收，《办法》要求所有水利工程必须严格执行基本建设程序，并引入第三方评估机制。项目建成后，须通过不少于三个月的试运行期方可正式投入运营；运营期间，每年至少开展一次全面体检式安全鉴定。对于大型水库、重要堤防等关键设施，还建立了“健康档案”，记录历次检查结果、维修记录和风险预警信息，实现动态跟踪、闭环管理。
3. 推动智慧水利建设
《办法》明确提出要加快数字孪生技术在水利工程中的应用，鼓励各地建设智慧水务平台。目前，济南、青岛等地已完成市级智慧水利平台建设，集成遥感监测、物联网感知、AI分析等功能，可自动识别异常工况并生成处置建议。如济南市南郊水库通过部署高清摄像头和水质在线检测设备，实现了无人值守状态下的全天候监控，有效降低了人工成本，提高了应急响应能力。
4. 完善资金保障机制
针对长期以来存在的“重建设轻管护”问题，《办法》规定各级财政应设立专项经费用于水利工程日常维护，并探索市场化运作模式，允许符合条件的工程开展经营性收益开发（如光伏电站、生态旅游等）。潍坊市某灌区通过引入社会资本改造老旧泵站，既解决了资金缺口，又提升了供水效率，成为省内首个实现“自我造血”的水利工程示范点。
5. 强化公众参与与监督
《办法》强调信息公开透明，要求所有重大水利工程项目的选址、设计、施工进度等信息向社会公开，接受群众监督。同时开通“水利监督热线”和微信小程序，方便居民举报违规行为或提出改进建议。烟台市某河道整治工程因采纳村民关于增设亲水平台的建议，不仅改善了周边环境，还增强了群众对政府工作的认同感，形成良性互动。
三、实践成效：《办法》实施后的积极变化
自2024年7月《办法》正式施行以来，山东省已在多个领域取得显著成效：
- 防洪保安能力增强：截至2025年第三季度，全省完成120余座中小型水库除险加固工程，新增蓄水能力约8亿立方米，有效缓解了汛期压力。
- 灌溉效益提升：农田灌溉水有效利用系数由原来的0.56提高至0.62，节水灌溉面积占比达45%，助力粮食产量连续多年稳产高产。
- 生态环境改善：通过实施河湖清淤疏浚、生态补水等措施，全省重点河流水质优良率提升至90%以上，湿地生态系统逐步恢复。
- 社会满意度上升：根据第三方调研数据显示，民众对水利工程服务满意度从2023年的72%上升至2025年的87%，反映管理效能明显改善。
四、未来展望：持续优化与深化应用
尽管《办法》已初见成效，但要真正实现“让每一滴水都发挥最大价值”，仍需在以下方面持续发力：
- 完善配套政策：尽快出台实施细则和操作指南，细化不同类别工程的管护标准，避免执行偏差。
- 加强人才队伍建设：加大对基层水利技术人员培训力度，培养一批懂技术、会管理、善沟通的专业队伍。
- 推进跨区域协作：依托黄河国家战略，探索建立鲁豫皖三省联合调度机制，统筹上下游水量分配，提升流域整体治理能力。
- 深化科技赋能：鼓励高校、科研机构与企业合作研发适用于复杂地形的新型监测设备和智能决策系统，推动水利从“经验型”向“数据驱动型”转变。
总之，《山东省水利工程管理办法》不仅是制度创新的成果，更是新时代治水理念的生动体现。它以法治为基石、以科技为引擎、以民生为导向，正逐步重塑山东水利的新格局。未来，随着各项措施落地见效，山东省有望在全国率先建成现代化、可持续的水利治理体系，为其他省份提供可复制、可推广的经验样板。
