危险性较大工程管理制度如何有效落实与执行？
在建筑施工、市政工程、能源建设等众多行业中，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）始终是安全管理的重中之重。一旦管理疏漏，极易引发重大安全事故，造成人员伤亡和财产损失。因此，建立并有效落实危险性较大工程管理制度，已成为企业安全生产责任体系的核心内容。本文将从制度设计、实施流程、监督机制、技术保障及文化培育五个维度，系统阐述如何构建一套科学、可操作、可持续的危大工程管理制度体系。
一、明确制度目标：从被动应对到主动预防
首先，必须厘清危险性较大工程管理制度的根本目的——不是为了应付检查或完成任务，而是要实现本质安全。这意味着制度应以风险预控为核心，通过系统识别、评估、分级管控和持续改进，把潜在风险消灭在萌芽状态。例如，在深基坑支护、高支模搭设、起重吊装作业、脚手架工程等典型危大工程中，必须制定专项施工方案，并经专家论证后方可实施。这不仅是法规要求，更是制度设计的起点。
有效的制度目标应当包括：降低事故率、提升应急响应能力、提高员工安全意识、确保合规性、增强企业形象。这些目标需要量化指标支撑，如年度事故率下降X%、专项方案审批合格率≥95%、全员安全培训覆盖率100%等，使制度落地有据可依。
二、制度体系建设：标准化+动态更新
一个完善的危大工程管理制度必须包含以下核心模块：
- 识别与分类机制：依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），结合项目实际，建立危大工程清单，明确范围、等级和管控级别。
- 专项方案编制与审批流程：要求施工单位编制专项施工方案，由项目技术负责人组织审核，报总监理工程师签字确认；对于超过一定规模的危大工程，必须组织专家论证。
- 交底与培训制度：所有参与危大工程施工的人员必须接受专项安全技术交底，留存记录；定期开展针对性安全教育，强化一线工人风险认知。
- 现场巡查与隐患排查机制：设置专职安全员每日巡查，对关键节点实行旁站监督；建立隐患台账，做到“发现—整改—复查—销号”闭环管理。
- 应急预案与演练制度：针对可能发生的坍塌、高处坠落、触电等事故类型，制定专项应急预案，每年至少组织一次实战演练，检验响应效率。
此外，制度还应具备动态更新机制。随着新技术应用（如BIM技术、智能监测设备）、新法规出台（如《安全生产法》修订）、新风险出现（如极端天气影响），应及时修订制度条款，避免“纸上制度”脱离实际。
三、实施保障：人、机、料、法、环协同发力
制度的生命力在于执行。光靠文件不行，必须构建“人防+技防+物防”的立体化保障体系：
- 人员保障：配备足够数量且持证上岗的安全管理人员，尤其是危大工程专项安全员；鼓励项目经理、班组长参与风险辨识，形成“人人讲安全”的氛围。
- 技术保障：推广信息化手段，如使用智慧工地平台实时监控危大工程作业过程；引入无人机巡检、传感器监测（如基坑位移、塔吊倾角）提升预警能力。
- 物资保障：确保安全防护用品质量达标，如合格的安全带、防坠器、警示标志；对大型设备进行定期检测和维护，杜绝带病运行。
- 管理方法优化：推行“清单制+责任制”，将每项制度细化为具体岗位职责清单，责任到人；采用PDCA循环（计划-执行-检查-改进）不断优化流程。
- 环境控制：合理安排工期，避免夜间高强度作业；加强施工现场扬尘、噪音控制，创造安全文明的作业环境。
特别强调的是，要防止“重形式轻实效”。有些单位虽然建立了制度，但未真正落地，表现为交底流于表面、检查走过场、整改不到位。对此，可通过引入第三方专业机构进行独立评估，或设立匿名举报通道，倒逼执行力提升。
四、监督与考核：刚性约束推动制度落地
没有监督的制度等于无约束。必须建立多层次、多维度的监督检查机制：
- 内部自查：项目部每周组织一次全面自查，重点核查危大工程专项方案是否按图施工、是否存在违章行为。
- 上级抽查：企业安全部门每月随机抽查不少于3个在建项目，发现问题通报并纳入绩效考核。
- 政府监管：积极配合住建、应急管理等部门的执法检查，对指出的问题立即整改，不推诿、不拖延。
- 社会监督：在工地显著位置公示危大工程名称、责任人、联系电话，接受群众监督。
考核机制同样重要。建议将危大工程管理成效纳入项目经理、安全主管的年度绩效评价，实行“一票否决制”——若发生因危大工程管理失职导致的事故，则取消评优资格甚至追责。同时，设立奖励机制，对发现重大隐患、提出合理化建议的员工给予物质和精神激励，激发主动性。
五、文化建设：让安全成为一种习惯
制度最终要转化为人的行为习惯。只有当全体员工从内心认同安全的重要性，才能实现真正的“本质安全”。这就要求企业在制度执行之外，注重安全文化建设：
- 领导示范：管理层带头遵守制度，参加安全例会、现场巡查，树立榜样作用。
- 日常宣教：利用晨会、黑板报、微信群推送案例视频等方式，常态化宣传危大工程风险点和防范措施。
- 正向引导：表彰先进班组和个人，营造“比学赶帮超”的氛围；对违规行为公开批评，形成震慑效应。
- 心理关怀：关注一线工人身心健康，减少疲劳作业；设立心理咨询室，缓解压力带来的安全隐患。
安全文化的培育是一个长期过程，需持续投入人力物力。但一旦形成，将成为最坚固的“软实力”，使制度执行不再依赖外部强制，而变成员工的自觉行动。
结语：制度不是终点，而是起点
危险性较大工程管理制度的落实，绝非一日之功，也不是某个部门的独角戏，而是全员参与、全过程控制、全方位协同的系统工程。唯有将制度内化于心、外化于行，才能真正筑牢安全生产防线。未来，随着数字化转型加速推进，危大工程管理也将更加智能化、精准化。我们应以此为契机，持续完善制度体系，推动行业高质量发展，为人民群众生命财产安全保驾护航。
