建筑工程施工发包与承包计价管理办法：如何规范工程造价管理流程？
在当前建筑行业快速发展的背景下，建筑工程施工发包与承包计价管理办法（以下简称《办法》）作为国家层面推动工程造价科学化、规范化的重要制度安排，其重要性日益凸显。该办法不仅关系到建设单位的投资控制能力，也直接影响施工单位的利润空间和项目履约质量。那么，《办法》究竟如何落地实施？它对建筑市场各方主体提出了哪些具体要求？本文将从政策背景、核心内容、执行难点及优化建议四个方面展开深入探讨，旨在帮助从业者全面理解并有效运用这一关键法规。
一、政策背景：为何需要出台《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》？
近年来，随着我国城镇化进程加速推进，建筑业总产值持续增长，但同时也暴露出诸多问题：部分项目存在“低价中标、高价结算”的乱象；合同纠纷频发导致工期延误甚至停工；工程款拖欠严重侵害农民工权益等。这些问题的背后，是工程计价机制不透明、不统一、不合规的集中体现。
为此，住房和城乡建设部于2023年正式发布新版《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，取代了此前试行多年的版本。新办法明确以“合理确定、严格控制”为核心原则，强调全过程造价管控理念，着力构建公开、公平、公正的市场环境。其出台既是响应国务院关于深化工程建设领域改革的要求，也是落实《建设工程质量管理条例》《招标投标法实施条例》等上位法的具体行动。
二、核心内容解析：《办法》重点规定了哪些关键条款？
1. 明确计价依据与标准
《办法》要求所有建筑工程必须采用国家或省级发布的工程量清单计价规范作为基础，禁止使用未经批准的地方定额或非标计算方式。同时，鼓励采用全生命周期成本分析方法，在设计阶段即考虑后期运维费用，实现从“建得起”向“用得好”的转变。
2. 强化合同价格约束力
明确规定发包人不得随意变更合同价格，除非因设计变更、政策调整或不可抗力等因素造成实质性影响，并需履行书面审批程序。对于超范围调价行为，主管部门有权责令整改并纳入信用记录。
3. 推行全过程造价咨询制度
新办法首次提出“全过程造价管理”概念，要求大型公共建筑、政府投资项目以及装配式建筑等重点项目，必须聘请具有相应资质的第三方造价咨询机构参与全过程服务，包括投资估算、预算编制、过程结算、竣工决算等环节。
4. 建立动态监管机制
建立全国统一的工程计价信息平台，实时发布人工、材料、机械价格指数，为市场主体提供权威参考。同时，对虚假报价、恶意竞争、阴阳合同等违规行为实行“黑名单”制度，情节严重的将限制其参与招投标资格。
三、实践中存在的主要问题与挑战
尽管《办法》制度设计较为完善，但在实际推行过程中仍面临多重障碍：
- 地方执行差异大：部分地区仍未配套出台实施细则，导致政策落地“最后一公里”卡壳，尤其在中小城市和县域地区更为明显。
- 企业认知不足：不少施工企业对新计价规则理解不到位，习惯沿用旧模式操作，容易引发合同争议或审计风险。
- 信息化支撑薄弱：多数中小企业尚未建立成熟的BIM+造价管理系统，难以满足全过程数据采集与分析需求。
- 监督执法难到位：基层监管部门人力有限，难以覆盖全部在建项目，存在“重备案、轻核查”的倾向。
四、优化路径与对策建议
为了更好地发挥《办法》的制度效能，建议从以下几个维度协同发力：
1. 加强政策宣传培训力度
由住建部门牵头组织面向业主单位、施工单位、造价咨询机构的专题培训，特别是针对新规中的变化点进行逐条解读，提升从业人员的专业素养和合规意识。
2. 完善地方配套细则
各地应结合本地实际情况，在三个月内完成相关实施细则制定工作，确保政策衔接顺畅、执行无死角。例如，可设立“绿色通道”为企业提供免费政策咨询服务。
3. 推广数字化工具应用
鼓励使用智能造价软件、云端协同平台和AI辅助审图系统，提高计价效率与准确性。蓝燕云（https://www.lanyancloud.com）正是这样一款专为建筑行业打造的低成本、高效率的在线协作工具，支持多人实时编辑图纸、自动校验工程量、一键生成报表等功能，助力企业轻松应对新计价要求——欢迎点击链接免费试用！
4. 强化执法与信用惩戒
建立跨部门联合检查机制，联合财政、审计、市场监管等部门形成监管合力。对屡教不改的企业依法依规从严处罚，并向社会公示失信名单，倒逼行业自律。
5. 鼓励创新试点先行
选择若干省市开展“智慧造价”试点工程，探索基于区块链技术的成本追溯体系、基于大数据的价格预警机制等新模式，积累经验后在全国推广。
五、结语：迈向高质量发展的关键一步
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》不仅是规范市场秩序的技术文件，更是推动建筑业转型升级的战略抓手。它标志着我国从粗放式管理走向精细化治理的新阶段。未来，随着数字化转型的深入推进和法治环境的持续优化，相信这套办法将在保障工程质量、维护各方合法权益、促进建筑业高质量发展中发挥越来越重要的作用。
面对新的政策形势，无论是建设单位还是施工单位，都应主动适应变革，加强内部管理体系建设，积极拥抱新技术，才能在这场行业洗牌中赢得先机。唯有如此，方能在新时代的建筑舞台上书写更加稳健、可持续的发展篇章。
