在建筑行业飞速发展的今天，安全生产已成为衡量项目成败的关键指标之一。尤其对于那些技术复杂、风险高、一旦发生事故后果严重的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装等），国家高度重视其安全管理。为此，住房和城乡建设部于2018年发布并实施了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称《规定》），旨在通过制度化手段规范这些关键环节的管理流程，防范和遏制重特大安全事故的发生。然而，《规定》的出台只是第一步，真正考验的是各参建单位能否将其有效落实到日常工作中。那么，如何才能让这部法规从纸面走向现场，实现从‘有章可循’到‘有章必循’的转变？本文将围绕《规定》的核心要求、执行难点、落地路径及未来优化方向展开深入探讨。
一、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的立法背景与核心内容
近年来，我国建筑市场持续扩张，各类大型基础设施、超高层建筑、地下空间开发层出不穷。与此同时，因忽视安全风险导致的事故频发，给人民生命财产安全带来严重威胁。例如，2016年某地发生一起深基坑坍塌事故，造成多人伤亡；2019年某市工地模板支撑体系失稳引发大面积垮塌，经济损失巨大。这些问题暴露出当前施工过程中对危大工程管理存在制度缺失、责任不清、技术措施不到位等突出问题。
在此背景下，《规定》应运而生，其核心目标是建立一套全过程、全链条的安全管理体系，覆盖危大工程的识别、方案编制、专家论证、施工过程控制、验收与监测等关键节点。具体包括：
- 明确危大工程范围： 清晰界定哪些分部分项工程属于“危险性较大”的范畴，如开挖深度超过3米的基坑支护、搭设高度8米及以上或跨度18米及以上的模板支撑系统、起重量300kN及以上的起重设备安装工程等。
- 强化专项方案管理： 要求施工单位必须编制专项施工方案，并由企业技术负责人审批后方可实施；对于超过一定规模的危大工程，还需组织不少于5人的专家进行论证，形成书面意见。
- 落实现场监督责任： 明确建设单位、监理单位、施工单位三方职责，特别是总监理工程师和专职安全员在现场巡查中的作用，确保方案不折不扣执行。
- 建立动态监测机制： 对涉及结构稳定性的危大工程（如深基坑变形、高支模沉降），必须设置自动化监测设备，实时采集数据并预警异常情况。
- 严格处罚与追责： 对未按规定履行程序、擅自更改方案、瞒报漏报隐患的行为，依法依规严肃处理，追究相关人员法律责任。
二、当前实施中存在的主要问题与挑战
尽管《规定》内容详尽且具有较强的操作性，但在实际推行过程中仍面临诸多障碍，制约了其预期效果的发挥。
1. 管理意识薄弱，重视程度不足
部分施工单位尤其是中小型承包商仍将利润最大化放在首位，对危大工程的安全投入持观望甚至抵触态度。他们往往认为‘只要不出事就没事’，缺乏主动预防意识，导致方案流于形式、交底走过场、检查敷衍应付。一些项目经理甚至不清楚自己负责的具体危大工程清单，更谈不上精细化管理。
2. 技术力量薄弱，专业能力欠缺
危大工程的技术门槛较高，需要具备丰富经验的专业技术人员参与策划与执行。然而现实中，不少项目部缺少持证上岗的注册安全工程师、结构工程师或特种作业人员。有的单位虽然配备了相关岗位，但人员流动性大、培训不足，无法胜任复杂工况下的风险研判与应急处置任务。
3. 监管机制滞后，执法力度不够
部分地区住建部门监管资源有限，难以做到全覆盖、高频次检查。同时，由于取证难、处罚难等问题，违法成本较低，使得一些企业敢于冒险作业。此外，信息化手段应用滞后，未能形成统一的数据平台来支撑动态监管和智能预警。
4. 协同配合不足，责任边界模糊
危大工程涉及设计、施工、监理、检测等多个主体，若各方沟通不畅、协作机制不健全，则极易出现责任推诿现象。比如，设计方案变更后未及时通知施工方，或者监理发现安全隐患却未果断叫停，最终酿成悲剧。
三、推动《规定》落地见效的关键路径
要破解上述难题，必须从制度完善、技术赋能、文化培育、执法强化四个方面协同发力，构建科学高效的危大工程安全管理体系。
1. 建立健全分级分类管理制度
建议各地结合本地实际情况，制定更加细化的实施细则，按照工程规模、地质条件、周边环境等因素对危大工程进行分级管理。例如，对一级风险项目实行挂牌督办、驻点指导；对二级风险项目定期抽查；对三级风险项目以自查自纠为主。这样既能提高监管效率，也能减轻基层负担。
2. 推广BIM+智慧工地技术应用
利用BIM（建筑信息模型）技术提前模拟危大工程施工过程，识别潜在风险点；借助物联网传感器实时采集基坑位移、支撑应力、塔吊倾角等数据，通过AI算法自动分析趋势并发出预警；再配合视频监控系统实现远程可视化监管。这不仅能提升安全管控精度，还能为事后追溯提供可靠证据。
3. 加强从业人员培训与考核
建立常态化培训机制，针对项目经理、安全员、班组长等关键岗位开展专项能力提升课程，内容涵盖法律法规解读、典型案例剖析、应急演练实操等。同时引入第三方认证机构进行资质审核与技能测评，确保持证上岗率达标。鼓励企业设立内部导师制，加快新人成长速度。
4. 强化全过程责任追究机制
推动建立“谁签字谁负责、谁施工谁担责”的终身责任制，将危大工程的安全记录纳入企业信用评价体系。对于屡教不改、多次违规的企业，列入黑名单并限制其投标资格；对造成重大事故的责任人依法追究刑事责任，形成强大震慑力。
5. 构建多方联动的治理格局
政府牵头搭建政企协平台，定期召开联席会议，协调解决跨部门、跨区域的问题。鼓励行业协会发挥桥梁作用，组织同行互查互评，推广先进经验和做法。同时加强社会监督，开通举报热线，鼓励公众参与安全管理，营造人人关心安全的良好氛围。
四、案例分析：成功实践带来的启示
以深圳市某超高层项目为例，该项目包含多个危大工程，如高达120米的幕墙吊装、开挖深度达15米的基坑支护等。面对复杂挑战，项目团队采取以下措施取得显著成效：
- 成立专项安全领导小组，由项目经理亲自挂帅，统筹协调各方资源；
- 聘请外部权威专家对深基坑方案进行多轮论证，优化支护结构设计；
- 部署智能监测系统，每小时采集一次基坑周边土体位移数据，异常时自动推送至管理人员手机端；
- 每月组织一次全员安全知识竞赛，激发员工参与热情；
- 建立安全积分制度，表现优异者可兑换奖金或休假奖励。
经过一年努力，该项目实现了零事故、零伤亡的目标，被列为省级标杆示范工程。该案例表明，只要理念先行、措施得当，即使面对极端复杂的危大工程，也能实现本质安全。
五、未来展望：迈向智能化、标准化的安全新阶段
随着科技的进步和社会治理能力的提升，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》也将迎来新的发展机遇。未来的安全管理将呈现三大趋势：
- 标准化： 国家层面将进一步统一危大工程的管理标准和技术规程，减少地方差异带来的混乱；
- 数字化： 全生命周期数字化管理将成为标配，从设计、施工到运维，所有环节数据均可追溯；
- 智能化： AI辅助决策、机器人巡检、数字孪生仿真等新技术将在危大工程中广泛应用，大幅提升安全防控水平。
总之，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》不仅是法律条文，更是守护建筑工人生命线的重要工具。只有真正做到学懂弄通、落细落实，才能从根本上扭转建筑领域安全事故高发的局面，推动建筑业高质量发展迈上新台阶。
