建设工程管理条例如何有效执行？关键措施与实践路径解析
在当前中国城镇化进程不断加快、基础设施投资持续加码的大背景下，建设工程作为经济社会发展的基石，其质量、安全与合规性备受关注。2025年12月，正值全国多地进入冬季施工高峰期，同时也是各类工程项目冲刺年度目标的关键节点。在此背景下，《建设工程管理条例》（以下简称《条例》）的有效执行显得尤为重要。它不仅是规范建设行为的法律依据，更是保障工程质量安全、维护各方权益的核心制度。
一、为什么《建设工程管理条例》如此重要？
《建设工程管理条例》自颁布以来，已成为我国建筑行业法治化管理的重要支柱。该条例明确了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各方的责任边界，涵盖了从项目立项、招投标、施工许可到竣工验收的全过程监管机制。尤其在近年来频频发生的重大安全事故（如湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故）中，暴露出部分企业对《条例》理解不深、执行不到位的问题。因此，如何让《条例》真正落地生根，而非停留在纸面上，成为各级主管部门和从业单位亟需破解的难题。
二、当前执行中存在的主要问题
1. 责任主体意识薄弱
不少施工单位将安全生产视为“成本负担”，存在侥幸心理，未建立完善的内部管理制度；建设单位则过度追求工期压缩，忽视合规审批流程，导致违法转包、挂靠现象屡禁不止。
2. 监管力量不足与技术滞后
部分地区住建部门人员编制紧张，难以实现全过程动态监管；同时，传统人工巡查方式效率低、覆盖面有限，无法满足大型复杂项目的精细化管理需求。
3. 法律责任追究难落实
一旦发生事故或违规行为，往往因证据链不完整、责任划分模糊而导致处罚流于形式，难以形成震慑效应。
三、提升《条例》执行力的关键路径
1. 强化责任体系建设：明确权责清单，推动全员履责
应以《条例》为核心，结合地方实际出台实施细则，细化各参建方的具体职责。例如，施工单位须设立专职安全员并实行持证上岗制度；建设单位需建立项目法人责任制，确保资金到位、手续齐全。通过签署责任承诺书、纳入信用评价体系等方式，倒逼企业主动履行法定义务。
2. 推动数字化监管转型：构建智慧工地平台
鼓励采用BIM（建筑信息模型）、物联网传感器、AI视频识别等新技术，打造“智慧工地”系统。例如，通过摄像头自动识别未佩戴安全帽人员、塔吊超载报警、扬尘实时监测等功能，实现风险预警前置化。这不仅提升了监管效率，也增强了企业的自我约束能力。
3. 完善执法联动机制：跨部门协同治理
住建、应急管理、市场监管等部门应建立联合执法机制，针对违法分包、偷工减料、虚假检测报告等问题开展专项整治行动。对于情节严重的违法行为，依法移送司法机关处理，提高违法成本。
4. 加强培训与普法宣传：营造守法氛围
定期组织面向项目经理、技术负责人、一线工人等群体的专业培训，重点讲解《条例》条款及其典型案例分析。利用微信公众号、短视频平台等新媒体渠道发布通俗易懂的普法内容，增强从业人员的法治观念。
5. 建立闭环式考核机制：强化结果运用
将《条例》执行情况纳入地方政府年度安全生产考核指标，并与评优评先、资质升级挂钩。对连续两年排名靠后的地区或企业实施约谈、通报批评甚至暂停市场准入资格。
四、典型案例剖析：某市轨道交通项目如何成功落实《条例》
以江苏省苏州市某地铁站改造项目为例，该项目总投资超30亿元，涉及地下管线迁改、交通导改、周边文物保护等多项复杂因素。为确保《条例》落地见效，项目部采取以下措施：
- 制定专项实施方案：根据《条例》要求，编制涵盖质量控制、安全防护、环保措施等内容的施工方案，并经专家论证后实施。
- 引入第三方监理机构：委托具有甲级资质的监理公司全程监督，每周提交监理日志，发现问题立即整改。
- 应用智慧管理系统：部署基于云平台的项目管理软件，实现进度、成本、质量数据可视化，支持远程督查。
- 建立应急响应机制：设置专职安全总监，每月组织消防演练和触电急救培训，提升现场处置能力。
最终，该项目提前一个月完工，获评省级“优质结构工程奖”，且在整个建设周期内无一起安全事故，充分证明了《条例》科学执行的价值。
五、未来展望：从被动遵守走向主动合规
随着国家“十四五”规划对高质量发展的强调，建筑业正加速向绿色化、智能化、标准化方向迈进。未来的《建设工程管理条例》执行不应仅停留在“合规即合格”的层面，而要引导企业将安全管理融入企业文化，形成人人讲安全、事事重规范的良好生态。同时，建议加快修订《条例》配套法规，比如细化绿色施工标准、完善农民工工资支付保障机制，使其更具时代适应性和操作性。
总之，《建设工程管理条例》的有效执行是一项系统工程，需要政府、企业、社会多方合力推进。唯有如此，才能筑牢工程建设的生命线，助力中国从“建造大国”迈向“建造强国”。
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