在数字化转型浪潮席卷全国的背景下，社会保障体系的现代化建设已成为提升政府治理能力的关键一环。作为辽宁省乃至东北地区的重要城市，大连市依托“金保工程”战略，构建了覆盖广泛、功能完善的大连金保工程信息管理系统，实现了社保业务从传统手工操作向信息化、智能化管理的重大跨越。该系统不仅是技术工具，更是推动公共服务均等化、便民化的核心引擎，其成功实践为其他城市提供了可复制、可推广的经验。
一、系统背景与建设动因
随着人口老龄化加速和城镇化进程加快，大连市社保参保人数持续增长，原有手工管理模式已难以满足日益复杂的业务需求。面对数据分散、流程繁琐、效率低下等问题，大连市政府于2010年启动“金保工程”信息化建设项目，旨在通过统一平台整合全市人社数据资源，打通部门壁垒，实现社保经办服务的标准化、规范化和高效化。系统上线后，不仅显著提升了办事效率，还增强了政策执行的精准性和透明度。
二、系统架构与核心功能
大连金保工程信息管理系统采用“云+端”分布式架构设计，融合大数据、云计算、移动互联网等先进技术，构建起集参保登记、缴费核定、待遇发放、基金监管、个人权益记录于一体的全流程闭环管理体系。具体包括以下五大模块：
- 参保管理模块：支持企业职工、灵活就业人员、城乡居民等多种参保类型在线申报，自动校验资质信息，减少人工差错；
- 缴费管理模块：对接税务系统实现社保费实时扣缴，提供多种支付渠道（微信、支付宝、银行APP），极大便利群众；
- 待遇发放模块：基于人脸识别与生物特征识别技术，确保养老金、失业金等资金安全精准发放至个人账户；
- 基金监管模块：建立风险预警模型，对异常交易行为进行实时监测，有效防范欺诈骗保行为；
- 公共服务平台：打造“掌上社保”小程序和自助终端机，让市民足不出户即可查询权益、办理转移接续、打印参保证明。
三、创新亮点与应用成效
该系统的最大特色在于“智慧赋能”与“便民优先”的深度融合。例如，大连首创“社保码”应用场景，在医院挂号、公交出行、政务大厅办事等多个场景中实现身份核验与费用结算一体化，真正做到了“一码通办”。同时，通过AI客服机器人和智能语音导航，将咨询响应时间从原来的平均15分钟缩短至30秒以内，群众满意度连续三年保持在98%以上。
据统计，自系统全面运行以来，大连市社保经办业务平均办理时长由原来的7个工作日压缩至2个工作日，年均节约人力成本超千万元；跨区域业务办理率提升60%，异地就医直接结算覆盖率达95%以上。更重要的是，系统打通了人社、医保、民政、卫健等多个部门的数据孤岛，形成了“以数据驱动决策”的新型治理模式，为制定更具针对性的社会保障政策提供了坚实支撑。
四、挑战与优化方向
尽管取得显著成果，但系统仍面临一些挑战：一是部分老年人群体对数字设备接受度较低，需加强适老化改造；二是数据安全防护压力日益增大，需进一步强化加密技术和访问权限控制；三是与其他省份的信息互通仍有待加强，未来应积极参与全国社保信息系统互联互通试点项目。
为此，大连正积极推进三项优化措施：首先，开发“老年版”界面和线下帮办窗口，降低使用门槛；其次，引入区块链技术用于关键数据存证，提升防篡改能力；最后，主动对接国家社保平台，探索跨省养老资格认证、工伤认定结果互认等机制，推动区域协同发展。
五、经验启示与推广价值
大连的成功实践表明，一个高效的社保信息系统必须坚持“以人为本、技术赋能、协同治理”三位一体的发展路径。它不仅是一项技术工程，更是一场深刻的制度变革。对于其他城市而言，可以从以下几个方面借鉴：
- 顶层设计先行，明确目标导向，避免碎片化建设；
- 注重用户体验，把群众呼声作为改进工作的出发点；
- 强化数据治理能力，推动多源异构数据融合利用；
- 建立长效运维机制，保障系统稳定可持续运行。
未来，随着人工智能、物联网等新技术不断成熟，“大连金保工程信息管理系统”将进一步拓展应用场景，如智能预测参保趋势、动态调整缴费标准、个性化推送政策资讯等，朝着更高水平的“智慧人社”迈进。
