《建设工程消防监督管理规定》如何有效落实与执行？

在当前我国城市化进程不断加快、建筑规模持续扩大的背景下，建设工程消防安全问题日益成为社会关注的焦点。为规范建设工程从设计、施工到验收全过程的消防管理，预防和减少火灾事故的发生，《建设工程消防监督管理规定》（以下简称《规定》）应运而生，并于2023年正式施行。该《规定》不仅明确了各方责任主体的职责边界，还细化了消防设计审查、施工过程监管及竣工验收等环节的操作流程，是推动建设工程领域消防安全治理体系现代化的重要制度保障。

一、《建设工程消防监督管理规定》的核心内容解析

《规定》共分为六章三十二条，涵盖了从项目立项到投入使用全生命周期的消防监督管理要点。其核心内容主要包括以下几个方面：

1. 明确责任主体与职责划分

《规定》首次以法律形式厘清了建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及消防技术服务机构的责任边界。例如，建设单位作为第一责任人，需对项目的整体消防安全负总责；设计单位必须严格按照国家消防技术标准进行设计，不得擅自降低防火等级；施工单位则要在施工过程中严格落实消防措施，确保材料、工艺符合规范要求。

2. 强化消防设计审查机制

过去，部分工程存在“重施工、轻设计”的现象，导致消防隐患埋藏于图纸之中。《规定》明确要求所有新建、改建、扩建工程均须通过住建部门组织的专业消防设计审查，特别是涉及人员密集场所、高层建筑、地下空间等高风险区域的项目，必须由具备资质的第三方机构出具专项评估报告，确保设计方案科学合理、可实施性强。

3. 实施全过程动态监管

《规定》强调“事前预防、事中控制、事后追责”三位一体的监管模式。住建部门将建立覆盖施工全过程的信息化监管平台，利用物联网、视频监控等技术手段，对施工现场的临时消防设施、易燃材料堆放、动火作业等情况进行实时监测。同时，引入信用评价体系，对违规行为实行“黑名单”管理，提升违法成本。

4. 完善竣工验收与备案制度

以往一些项目虽完成施工但未通过消防验收即投入使用，形成重大安全隐患。《规定》要求所有工程必须依法进行消防验收，未经验收或验收不合格的不得交付使用。对于小型工程或低风险项目，允许采取告知承诺制简化流程，但仍需纳入统一备案管理，确保数据可查、责任可溯。

二、当前执行中存在的主要问题

尽管《规定》出台具有重要意义，但在实际落地过程中仍面临诸多挑战：

1. 责任意识薄弱，协同机制不畅

部分地区仍存在“谁主管谁负责”思想残余，建设单位推诿扯皮，设计单位敷衍塞责，施工单位重进度轻质量，导致多头管理、责任不清的问题突出。此外，住建、消防救援、应急管理等部门之间信息壁垒严重，难以形成合力。

2. 监管力量不足，专业能力欠缺

基层住建部门普遍存在人员编制紧张、专业技术人员短缺等问题，面对日益复杂的工程项目，难以做到全覆盖、精细化监管。部分执法人员对新技术、新材料应用理解不深，影响执法精准度。

3. 社会监督缺失，公众参与度低

目前消防监管仍以政府主导为主，社会公众、媒体、行业协会等外部监督力量尚未充分调动，导致部分企业心存侥幸，逃避监管。特别是在老旧小区改造、城中村整治等复杂场景下，缺乏有效的社会共治机制。

4. 技术支撑滞后，数字化转型缓慢

虽然《规定》鼓励采用信息化手段提升监管效率，但多数地区仍停留在纸质档案管理阶段，智慧工地、数字孪生等先进技术应用比例偏低，无法实现风险预警和闭环处置。

三、推动《建设工程消防监督管理规定》高效落实的关键路径

1. 构建权责清晰、分工协作的责任体系

建议由省级住建部门牵头，联合消防救援机构、公安、自然资源等部门制定实施细则，明确各环节的具体操作指南和问责标准。建立“项目负责人终身责任制”，对因履职不到位造成安全事故的，依法追究法律责任。

2. 加强队伍建设，提升执法专业化水平

加大对基层监管队伍的培训力度，每年组织不少于两次的专业技能培训和案例研讨，重点学习最新消防法规、标准规范及典型事故教训。同时，探索引入第三方专业机构协助审查和评估，缓解人力不足压力。

3. 推动数字化转型，打造智慧监管平台

依托“互联网+政务服务”平台，开发统一的建设工程消防监管信息系统，实现项目立项、设计、施工、验收全流程在线办理、数据共享、风险提示等功能。推广BIM（建筑信息模型）技术在消防设计中的应用，提高方案可视化和可验证性。

4. 健全社会共治机制，激发多元主体活力

鼓励业主委员会、物业服务企业、社区网格员等积极参与日常巡查和隐患排查，设立举报奖励制度，对提供有效线索者给予适当激励。支持行业协会开展自律检查和技术指导，引导行业健康发展。

5. 强化普法宣传与警示教育

定期举办面向建设单位、施工单位管理人员的专题培训班，解读《规定》条款，剖析典型案例，增强法治意识。利用短视频、公众号、宣传手册等多种形式普及消防知识，营造“人人重视安全、人人参与治理”的良好氛围。

四、典型案例分析：某市大型综合体项目整改经验

以江苏省苏州市某商业综合体项目为例，该项目原计划总投资超20亿元，建筑面积约15万平方米，包含购物中心、酒店、写字楼等多种业态。初期因设计变更频繁、施工单位偷工减料等问题，多次被住建部门责令停工整改。

依据《建设工程消防监督管理规定》，当地住建局迅速启动应急响应机制，联合消防救援支队组成专项工作组进驻现场，逐项核查消防设施配置、疏散通道设置、自动喷淋系统安装等情况。发现存在以下问题：一是防火分区设置不合理，部分区域未按规范设置防火门；二是电气线路敷设混乱，存在私拉乱接现象；三是消防泵房设备老化，无法满足灭火需求。

针对上述问题，工作组提出三项整改措施：第一，立即暂停施工，聘请第三方检测机构进行全面评估；第二，重新调整设计方案并报审，确保符合《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018版）要求；第三，建立每日巡检制度，由监理单位每日上报消防隐患情况，形成闭环管理。

经过两个月集中整治，该项目顺利通过消防验收，并获得省级绿色施工示范工程称号。这一案例表明，《规定》不仅是约束工具，更是推动高质量发展的有力抓手。

五、未来展望：迈向智能化、法治化、协同化的消防监管新格局

随着人工智能、大数据、区块链等新兴技术的不断发展，《建设工程消防监督管理规定》也将迎来新一轮升级迭代。未来的监管方向将更加注重：

• 智能化：通过AI算法识别施工现场潜在风险，自动推送预警信息至相关责任人；
• 法治化：进一步完善配套法规体系，推动地方立法与国家标准衔接统一；
• 协同化：构建跨部门、跨层级、跨区域的联动机制，实现“一处违法、处处受限”的信用惩戒效应。

可以预见，在《规定》的有效指引下，我国建设工程领域的消防安全管理水平将迈上新台阶，为人民群众生命财产安全提供坚实保障。