云南省地处我国西南边陲，地形复杂、气候多样，水资源分布不均，水利工程在保障农业灌溉、城乡供水、防洪减灾等方面发挥着至关重要的作用。为加强全省水利工程建设与管理，提升水资源利用效率和水安全保障能力，云南省出台了《云南省水利工程管理条例》（以下简称《条例》），并于2024年正式施行。该条例的制定与实施，标志着云南水利事业迈入法治化、规范化发展新阶段。
一、《条例》出台背景与意义
近年来，随着经济社会快速发展和气候变化影响加剧，云南面临水资源供需矛盾日益突出、工程设施老化失修、管护机制不健全等问题。尤其在滇中引水工程推进过程中，暴露出部分区域水利项目权责不清、运维资金不足、公众参与度低等短板。为此，云南省人大常委会于2023年启动立法程序，广泛征求专家意见、基层群众建议，并结合国家《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，最终形成具有地方特色的《云南省水利工程管理条例》。
《条例》不仅是对现有水利管理体系的完善，更是推动“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路落地的关键举措。其核心目标在于构建覆盖规划、建设、运行、维护全过程的制度框架，确保水利工程长期稳定发挥效益，助力云南打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三大品牌。
二、《条例》主要内容解析
1. 明确责任主体，强化属地管理
《条例》首次以法律形式明确各级政府在水利工程管理中的主体责任。县级以上人民政府负责统筹协调本行政区域内水利工程的规划、建设和监督管理；乡镇人民政府则承担辖区内小型水利工程的日常巡查、隐患排查和应急处置职责。同时，《条例》要求建立“河长制+湖长制”联动机制，将水利工程纳入河湖长履职范围，实现从“被动应对”向“主动预防”的转变。
2. 规范建设程序，严控工程质量
针对以往存在的“重建设、轻管理”现象，《条例》强调前期论证、设计审查、施工监理、竣工验收全流程监管。规定大中型水利工程必须实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制度；小型农田水利设施可采取村民自治、专业合作社等方式组织建设，并接受县级水务部门技术指导。此外，对未按标准施工或擅自变更设计的行为设定了行政处罚条款，提升了工程建设的规范性和透明度。
3. 建立长效管护机制，鼓励多元投入
《条例》创新提出“政府主导+市场运作+社会参与”的多元化管护模式。省级财政设立专项资金用于支持重点水利工程维修养护；鼓励社会资本通过PPP模式参与农村饮水安全、小型水电站改造等项目；推广“以奖代补”机制，对管护成效显著的单位和个人给予奖励。特别值得注意的是，《条例》允许符合条件的水利工程开展生态旅游、光伏农业等综合利用，拓宽运营收益来源，增强自我造血功能。
4. 强化用水权管理，促进节约用水
围绕水资源刚性约束制度，《条例》细化了取水许可、用水定额、水价改革等内容。明确所有水利工程必须实行用水总量控制和效率管理，新建项目须进行水资源论证；对高耗水行业实行阶梯水价政策，倒逼产业升级。同时，鼓励开展智慧水务建设，通过物联网、大数据技术实现水量监测、水质预警、远程调度等功能，提高水资源配置智能化水平。
5. 加强执法监督，落实法律责任
《条例》明确规定了违法行为的法律责任，包括侵占水利工程设施、非法取水、破坏水生态环境等行为将依法追责。县级以上水行政主管部门有权责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，移交司法机关处理。此外，《条例》还设立了公众举报奖励机制，鼓励公民、法人和其他组织对违法行为进行监督，营造全社会共同保护水利设施的良好氛围。
三、实践成效与挑战分析
自《条例》实施以来，云南省已初步形成“制度先行、多方协同、科技赋能”的水利治理新格局。例如，在红河州、文山州等地试点推行“村级水管员+智能监控平台”管理模式，有效解决了农村小水电站无人看管的问题；昆明市盘龙江流域综合治理项目因严格执行《条例》要求，实现了水质达标率98%以上，成为全省标杆案例。
然而，实践中仍存在一些挑战：一是基层管理人员专业能力不足，部分地区仍依赖传统经验式管理；二是跨区域水资源调配难度大，如滇池流域与金沙江流域之间缺乏统一调度机制；三是公众节水意识有待提升，部分企业仍存在浪费水资源现象。这些问题亟需通过培训教育、技术创新和宣传引导加以解决。
四、未来发展方向与建议
为进一步发挥《条例》效能，建议从以下几方面持续优化：
1. 推进数字化转型，打造智慧水利样板
依托云南省数字经济发展优势，加快水利信息化基础设施建设。推动水库、泵站、渠道等关键节点安装传感器设备，接入省级水利数据中心，实现数据实时采集、分析和预警。探索AI算法在洪水预测、管网漏损识别中的应用，全面提升风险防控能力。
2. 深化体制改革，激发基层活力
鼓励有条件地区试点“水利工程物业化管理”，引入专业第三方服务机构负责日常维护。同时，完善绩效考核机制，将管护成效与村干部年度评优挂钩，调动基层积极性。对于偏远山区，可通过“以工代赈”方式吸纳当地劳动力参与巡检工作，既解决就业问题又增强归属感。
3. 加强法治宣传，培育全民护水意识
充分利用新媒体平台开展普法活动，制作通俗易懂的短视频、漫画等形式传播《条例》要点。在学校开设节水课程，在社区设立“节水示范户”，让节约用水理念深入人心。通过典型案例曝光和正面激励相结合的方式，形成“人人关心水利、人人参与保护”的良好风尚。
4. 构建协同治理机制，破解跨界难题
针对跨行政区河流治理难问题，建议由省水利厅牵头成立专项工作组，联合周边省份制定流域综合管理方案。建立信息共享、联防联控、联合执法机制，避免各自为政导致资源浪费或污染扩散。同时，争取国家层面支持，将云南重点水源工程纳入全国水利战略布局，争取更多政策和资金倾斜。
总之，《云南省水利工程管理条例》不仅是地方立法的重要成果，更是新时代背景下推动高质量发展的有力工具。它不仅解决了当前水利管理中的突出问题，更为今后十年乃至更长时间内的水利事业发展提供了坚实的法治保障。随着各项配套措施逐步落地见效，云南有望在全国率先走出一条具有民族特色、高原特点、时代特征的水利现代化之路。
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