危险性较大分部分项工程安全管理规定如何有效落实与执行

在建筑施工行业中，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其高风险性和复杂性，一直是安全管理的重点和难点。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），这些工程包括深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等，一旦发生事故，极易造成群死群伤，社会影响恶劣。因此，如何将这一规定真正落地生根，实现从制度到实践的有效转化，是当前建筑企业亟需解决的核心问题。

一、深刻理解规定内涵，明确管理责任主体

首先，必须准确把握《规定》的核心要义。该规定明确了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及专家论证等多方的责任边界。例如，建设单位需提供真实、准确的地质资料，并按规定支付危大工程专项安全措施费用；施工单位则承担主体责任，需编制专项施工方案并组织专家论证，同时配备专职安全管理人员进行现场监督；监理单位须对方案实施全过程旁站监理，发现问题及时下达整改指令。

实践中，许多项目存在责任不清、推诿扯皮的现象。如某地曾发生一起因深基坑支护失效导致塌方的事故，调查发现，施工单位虽编制了方案但未按要求组织专家论证，监理单位也未履行审核职责。这说明，仅靠文件本身远远不够，关键在于建立清晰的责任链条和问责机制，确保每个环节都有人管、有人负责。

二、强化方案编制与专家论证，提升技术保障能力

危大工程的安全管理，技术是基础。《规定》要求，施工单位必须针对每一项危大工程单独编制专项施工方案，且方案内容应包含工程概况、施工计划、工艺技术、组织保障、安全保证措施、应急处置等内容。

特别值得注意的是，对于超过一定规模的危大工程（如开挖深度超过5米的基坑、搭设高度8米及以上或跨度18米及以上的模板支撑系统），必须组织专家进行论证。专家团队应具备相应专业背景和实践经验，论证过程要客观公正，不能流于形式。一些地区已探索建立专家库管理制度，通过信息化平台随机抽取专家，减少人为干预，提高论证质量。

此外，方案审批流程也需规范化。建议实行“三级审核制”：项目技术负责人初审、企业总工复审、监理单位终审。同时，鼓励采用BIM技术进行模拟分析，提前识别潜在风险点，增强方案的科学性和可操作性。

三、严格实施过程管控，筑牢现场安全防线

再好的方案如果在现场得不到严格执行，依然无法保障安全。因此，过程管控是落实《规定》的关键环节。

首先，要强化班前教育和交底制度。每天开工前，由安全员或班组长对作业人员进行有针对性的安全提醒，重点讲解当日作业内容的风险点和防控措施。其次，推行“实名制”管理，所有特种作业人员必须持证上岗，严禁无证操作。再次，加强巡查频次，特别是对高处作业、动火作业、临时用电等高频风险点实行每日检查、每班抽查。

值得一提的是，智慧工地的应用正在改变传统管理模式。通过安装视频监控、智能穿戴设备（如安全帽定位、跌倒报警）、AI行为识别系统等，可以实现对施工现场的全天候、全时段动态监管。某央企在某地铁车站基坑项目中应用此类技术后，实现了对违规行为的自动预警，显著降低了事故发生率。

四、健全应急预案体系，提升应急响应能力

危大工程一旦出事，往往具有突发性强、后果严重的特点。因此，《规定》强调必须制定针对性强、可操作的应急预案，并定期开展演练。

预案不应只是纸上谈兵，而要结合具体工程特点细化响应流程。例如，在深基坑施工中，若出现渗水或变形加剧的情况，应立即启动坍塌专项预案，包括疏散人群、加固支护结构、调集抢险队伍等步骤。演练时要模拟真实场景，避免走过场，确保每位参演人员都能熟悉各自职责。

同时，应建立应急物资储备制度，明确清单、数量和存放位置，确保关键时刻拿得出、用得上。部分地区已试点“应急资源地图”，将区域内医院、消防队、救援队伍等信息整合进数字化平台，便于快速调度。

五、推动信息化赋能，构建长效监管机制

随着数字技术的发展，单纯依靠人工监管已难以满足现代工程安全管理需求。《规定》虽未强制要求使用信息系统，但各地纷纷出台配套政策，鼓励企业运用信息化手段提升管理水平。

例如，上海市开发了“危大工程智慧监管平台”，接入全市在建项目数据，实现远程可视化监管；江苏省则推广“二维码+物联网”管理模式，每个危大工程单元生成唯一二维码，扫码即可查看方案、责任人、验收记录等信息，极大提高了透明度和追溯能力。

更重要的是，信息化能为政府监管部门提供决策支持。通过对海量数据的分析，可识别高风险区域、高频问题类型，从而优化执法检查重点，形成“企业自查—行业指导—政府监督”的闭环管理。

六、加强培训与考核，培育专业人才队伍

制度的生命力在于执行，而执行的质量取决于人的素质。当前，不少施工企业存在安全管理人员专业能力不足的问题，尤其在危大工程领域，懂技术、会管理的人才稀缺。

建议将危大工程安全管理纳入企业年度培训计划，每年至少组织两次专题培训，内容涵盖最新法规解读、典型案例剖析、实操技能训练等。同时，建立岗位资格认证制度，对从事危大工程管理的技术人员实行持证上岗，逐步淘汰不合格人员。

地方政府也可联合高校、行业协会举办职业技能竞赛，激发从业人员学习热情，营造“学技术、保安全”的良好氛围。某省住建厅联合人社厅推出的“危大工程安全管理员”职业等级认定试点，已取得良好成效，值得推广。

结语：让规定从纸面走向现场

危险性较大分部分项工程安全管理规定不是一句口号，而是关乎生命财产安全的重要底线。只有从思想认识、制度设计、技术支撑、人员素质、监管手段等多个维度协同发力，才能真正把“纸上的规定”转化为“行动中的规范”。未来，随着智能化、标准化水平的不断提升，我们有理由相信，危大工程安全管理将更加精准、高效，为建筑业高质量发展保驾护航。