建设工程结算管理办法：如何规范流程与提升效率？
在工程建设领域，结算管理是项目全过程管理的关键环节。它不仅关系到建设单位、施工单位、监理单位等各方的经济利益，更是衡量工程质量和资金使用效益的核心指标。随着国家对建筑行业监管日益严格，以及数字化转型加速推进，制定并执行科学、透明、高效的《建设工程结算管理办法》已成为行业共识。
一、为什么要重视建设工程结算管理？
建设工程结算，是指工程项目竣工验收后，根据合同约定、设计变更、签证记录、实际完成工程量等资料，由发包方与承包方进行最终工程价款的核算和支付过程。一个完善的结算管理体系，能够：
- 防范法律风险：避免因结算不清引发的纠纷，减少诉讼成本；
- 提高资金使用效率：确保工程款项按时拨付，保障施工进度；
- 强化过程管控：推动从“事后算账”向“事前控制+事中监督”转变；
- 促进诚信体系建设：建立公平公正的市场环境，增强企业履约意识。
二、当前建设工程结算管理存在的主要问题
尽管近年来政策不断完善，但实践中仍存在诸多痛点：
- 流程不规范：部分单位缺乏统一的结算操作指南，导致资料缺失、程序混乱；
- 资料管理薄弱：签证单、变更通知、影像资料等归档不完整，影响结算依据；
- 审核机制滞后：结算审核周期长，人工核对易出错，难以适应项目提速需求；
- 信息孤岛严重：各参建方数据分散，无法实时共享，造成沟通成本高；
- 缺乏数字化工具支持：多数企业仍依赖Excel或纸质文档处理结算事务，效率低下。
三、建设工程结算管理办法的核心内容构建
为解决上述问题，应从制度设计、流程优化、技术赋能三个维度出发，构建一套系统化的《建设工程结算管理办法》：
1. 明确职责分工与责任边界
建立以建设单位为主导、施工单位配合、监理单位见证、审计机构复核的多方协同机制。明确以下角色职责：
- 建设单位负责统筹协调、组织结算初审；
- 施工单位负责提交完整结算资料，并对真实性负责；
- 监理单位对工程量变更、隐蔽工程等关键节点进行确认；
- 造价咨询机构或第三方审计单位负责独立审核，出具专业意见。
2. 规范结算流程与时间节点
建议将结算流程划分为五个阶段：
- 准备阶段：收集竣工图、施工日志、材料清单、变更签证等原始资料；
- 编制阶段：施工单位按合同要求编制结算书，附详细计算依据；
- 初审阶段：建设单位或委托代理机构进行初步审查，提出修改意见；
- 复核阶段：聘请第三方造价机构进行深度审核，形成审核报告；
- 确认阶段：双方签字盖章确认最终结算金额，办理付款手续。
每个阶段设置明确的时间节点（如：竣工后30日内完成初审），纳入项目考核体系。
3. 强化过程留痕与电子化管理
推行“无纸化结算”，利用BIM、云平台、移动APP等数字化手段：
- 实现图纸、签证、计量数据在线上传与版本管理；
- 通过二维码扫码录入现场数据，防止虚假签认；
- 建立统一的数据标准（如住建部发布的《建筑工程信息模型交付标准》）；
- 对接财政预算系统、税务平台，实现自动校验与合规性检查。
4. 建立动态预警与争议处理机制
引入智能分析功能，对结算异常数据进行预警：
- 当某分项单价偏离市场价格超过15%时，触发人工复核提示；
- 若结算金额与预算偏差过大（如>10%），自动上报主管部门备案；
- 设立争议调解小组，快速响应合同条款解释、工程量争议等问题。
四、典型案例解析：某市地铁项目结算管理实践
以某省会城市地铁三期工程为例，该项目总投资超百亿，涉及数十家施工单位。为破解传统结算慢、争议多的问题，该市住建局联合多家企业共同制定了《地铁工程结算管理办法》，亮点如下：
- 实行“月度结算+年度清零”机制，每月定期汇总施工进度，提前锁定结算基数；
- 上线“智慧工地结算平台”，所有资料电子化归档，审核效率提升60%；
- 引入区块链技术存证关键数据，杜绝篡改风险；
- 设立专项奖惩制度，对结算及时率高的单位给予信用加分，反之则扣减投标资格。
结果显示：平均结算周期从原来的90天缩短至45天，结算争议数量下降70%，获得省级优秀示范项目称号。
五、未来趋势：智能化、标准化、法治化三位一体
随着人工智能、大数据、物联网等新技术的发展，建设工程结算管理正迈向更高水平：
- AI辅助审核：利用机器学习识别不合理报价、重复计价等问题；
- 全国统一标准：推动各地结算规则互联互通，打破地域壁垒；
- 法规强制落地：加快《建设工程结算管理条例》立法进程，明确法律责任。
可以预见，未来的结算管理不再是单纯的财务行为，而是融合了工程管理、信息技术、法律合规于一体的综合能力体现。
六、结语：让每一分钱都花得明明白白
建设工程结算管理办法不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要组成部分。只有建立起制度健全、流程清晰、执行有力的结算体系，才能真正实现“阳光工程、廉洁施工、高效履约”的目标。无论是政府投资还是社会资本参与的项目，都应以此为抓手，全面提升建筑行业的规范化水平。
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