危大工程安全管理规定：如何有效落实风险防控与责任分工？

在建筑行业快速发展的背景下，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）的安全管理已成为政府监管、企业执行和从业人员关注的核心议题。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及相关配套文件，危大工程安全管理不仅是一项技术要求，更是法律义务和底线红线。本文将从制度依据、关键环节、实施难点与优化路径四个方面深入剖析危大工程安全管理规定的落地实践，帮助施工企业、监理单位及项目管理人员厘清职责边界，构建科学、高效的全过程安全管理体系。

一、危大工程的界定与法规背景

危大工程是指在施工过程中，存在较高安全风险、可能导致重大人员伤亡或财产损失的分部分项工程。例如深基坑开挖、高支模、起重吊装、脚手架搭设、拆除工程等。这些工程因其复杂性和不确定性，一旦发生事故，往往后果严重，社会影响恶劣。

2018年发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）是当前我国危大工程管理的核心法规。该规定明确了建设、勘察、设计、施工、监理等各方的责任，强调“方案先行、专家论证、过程管控、验收闭环”的管理逻辑。此外，《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等也提供了重要支撑。

二、危大工程安全管理的关键环节

1. 方案编制与专家论证

危大工程必须编制专项施工方案，并由施工单位技术负责人审核签字后报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程（如基坑深度超过5米、模板支架高度8米以上等），还必须组织不少于5人的专家对方案进行论证。专家应具备高级职称且从事相关专业工作10年以上，确保技术可行性与安全性。

2. 施工过程中的动态管控

方案获批后，施工单位需严格按图施工，不得擅自更改。项目负责人、专职安全员须每日巡查，记录隐患并督促整改。对涉及高处作业、动火作业、有限空间等特殊作业，应实行审批制，配备专人监护。同时，利用信息化手段（如BIM+智慧工地平台）实现风险可视化监控，提升预警能力。

3. 验收与资料归档

危大工程完成后，必须组织四方联合验收（建设、施工、监理、设计单位）。验收合格后方可进入下一工序。所有过程资料（包括方案、论证会纪要、交底记录、监测数据、影像资料等）应完整归档，作为竣工验收和事故追溯的重要依据。

三、当前实践中存在的主要问题

1. 责任主体不清，推诿扯皮现象普遍

部分项目中，建设单位以“工期紧”为由压缩合理安全投入；施工单位重进度轻安全，安全管理人员形同虚设；监理单位监督流于形式，未能发挥第三方独立监督作用。这种责任模糊导致安全隐患长期存在。

2. 方案脱离实际，专家论证走过场

一些单位为应付检查，编造虚假方案或照搬模板，缺乏针对性。专家论证会上，个别专家碍于情面或专业局限，未能指出实质性问题，导致“纸上谈兵”，无法指导现场施工。

3. 监管力量不足，执法力度待加强

地方住建部门监管资源有限，难以覆盖所有在建项目。部分地区存在“重处罚、轻预防”倾向，对违法行为查处不及时，震慑力不足，助长了违规行为的发生。

四、优化危大工程安全管理的对策建议

1. 明确各方权责，建立协同机制

建设单位应将危大工程安全费用足额拨付至专户，不得挪用；施工单位设立专职安全总监岗位，赋予其停工权和考核权；监理单位实行“旁站式”监督，重点核查方案执行情况。可探索建立“项目经理责任制+安全总监履职清单”双轨制，压实一线责任。

2. 强化方案编制质量，推动专家库专业化

鼓励施工单位聘请具有实战经验的技术骨干参与方案编制，避免闭门造车。住建部门应定期更新专家库名单，引入高校、科研院所专家，提升论证权威性。同时推广BIM模拟技术，在方案阶段预演风险点，提高方案实用性。

3. 推进数字化转型，提升监管效能

推广智慧工地管理系统，集成视频监控、人员定位、环境感知等功能，实现危大工程全过程数字化留痕。监管部门可通过移动端APP实时调阅数据，开展远程抽查，变“事后追责”为“事前预防”。例如，某省住建厅试点“危大工程AI识别系统”，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为，显著降低事故发生率。

4. 加强培训教育，培育安全文化

定期组织管理人员和一线工人开展危大工程专项培训，内容涵盖风险辨识、应急处置、案例复盘等。通过情景模拟演练、VR体验等方式增强代入感，使安全意识内化于心、外化于行。同时，设立“安全之星”评选机制，激发员工主动参与安全管理的积极性。

五、结语：让危大工程安全管理从“纸面”走向“地面”

危大工程安全管理规定不是挂在墙上的标语，而是需要每一个环节都落到实处的行动指南。只有通过健全制度、压实责任、科技赋能和文化塑造，才能真正守住安全生产这条生命线。未来，随着建筑业高质量发展进程加快，危大工程安全管理必将迈向更加精细化、智能化、法治化的轨道。建议各参建单位以此次政策为契机，全面梳理现有管理体系，查找漏洞短板，切实提升本质安全水平。

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