人防工程管理怎么做才能确保战时效能与日常安全双达标？
人防工程，即人民防空工程，是城市在面临战争、灾害等突发危机时，保障人民群众生命财产安全的重要基础设施。随着城镇化进程的加速和国家安全形势的变化，人防工程的数量与复杂度显著增加，其管理工作也日益成为各级政府和相关部门关注的重点。然而，现实中仍存在重建设轻管理、职责不清、维护滞后、技术手段落后等问题，导致部分人防工程在关键时刻难以发挥应有作用，甚至因管理不善引发安全事故。
一、人防工程管理的核心目标：战时效能与日常安全并重
人防工程的特殊性决定了其管理必须兼顾两大核心目标：
- 战时效能最大化：确保在战争或重大突发事件中，工程能够迅速启用，为人员提供有效掩蔽，保障指挥通信畅通，支持应急救援行动。
- 日常安全常态化：在非战时状态下，工程应保持结构安全、功能完好、环境适宜，避免因疏于管理造成坍塌、渗漏、火灾、中毒等安全隐患。
两者看似矛盾，实则相辅相成。良好的日常维护是战时效能的基础，而战时效能的实现也离不开对日常状态的精准掌控。因此，科学的人防工程管理必须建立在“平战结合”的理念之上。
二、当前人防工程管理面临的挑战
1. 管理体系碎片化，责任主体模糊
我国人防工程管理涉及住建、人防、消防、应急管理、街道等多个部门，常出现“多头管理”或“无人负责”的现象。一些老旧工程产权不明、移交困难，导致长期无人监管；新建工程虽有明确责任单位，但后期维护资金落实不到位，形成“重建设、轻运维”的恶性循环。
2. 技术手段滞后，智能化水平低
多数人防工程仍依赖人工巡检和纸质台账，无法实时掌握设备运行状态、环境参数（如温湿度、空气质量）及结构健康状况。缺乏物联网、大数据、BIM（建筑信息模型）等先进技术的应用，使得风险预警能力薄弱，应急响应效率低下。
3. 维护经费保障不足，可持续性堪忧
人防工程的日常维护、设备更新、专业培训等费用高昂，但财政投入有限，部分地方将人防工程纳入物业管理后，物业企业往往以“非核心资产”为由减少投入，导致设施老化严重，影响整体性能。
4. 法规标准执行不到位，监管缺位
尽管国家出台了《人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》等法律法规，但在基层执行中存在“上有政策、下有对策”的问题。部分地区对违规使用人防工程（如擅自改变用途、违规装修）查处不力，削弱了法律威慑力。
三、系统化解决方案：构建“智慧+协同”的人防工程管理体系
1. 明确权责，推动属地化与专业化管理融合
建议实行“属地管理为主、专业指导为辅”的模式。县级以上人防主管部门负责统筹规划、监督检查和技术指导；街道或社区作为第一责任人，负责日常巡查和基础维护；引入第三方专业机构进行定期检测评估，形成“政府主导、社会参与、专业支撑”的多元共治格局。
2. 推进数字化转型，打造智慧人防平台
建设统一的“智慧人防工程管理系统”，集成以下功能：
- 资产全生命周期管理：从立项、设计、施工到验收、移交、运维、报废全过程电子留痕，实现数据可追溯。
- 智能监测预警：部署传感器网络，实时采集通风、排水、供电、结构应力等关键指标，一旦异常自动报警，并推送至责任人手机端。
- 移动巡检APP：一线管理人员可通过手机扫码打卡、上传照片、记录问题，提升工作效率和透明度。
- 应急指挥联动：与公安、消防、医疗等部门打通数据接口，在突发事件中快速调取工程图纸、人员分布图，辅助决策。
3. 建立长效投入机制，破解资金难题
探索多元化投融资渠道：
- 财政专项拨款：将人防工程运维经费纳入年度预算，确保基本支出不受影响。
- PPP模式试点：鼓励社会资本通过特许经营方式参与人防工程运营，如将部分空间改造为地下停车场、仓储等功能，收益反哺维护。
- “谁使用、谁负责”原则：对于商业开发项目中配建的人防工程，明确开发商或业主单位承担后续维护责任，避免“甩包袱”现象。
4. 强化法规执行，实施闭环式监管
制定实施细则，细化检查标准，推行“双随机、一公开”抽查机制。对违规行为依法依规处理，典型案例公开曝光，增强震慑力。同时，建立信用评价体系，将管理单位纳入公共信用平台，影响其招投标资格和发展空间。
5. 加强人才培养与公众教育
人防工程管理不仅需要专业技术人才，还需要具备综合素养的复合型管理者。建议：
- 设立人防工程管理岗位培训制度，每年组织专业技能培训和实战演练。
- 在学校、社区开展人防知识普及活动，提高公众对人防工程的认识和保护意识，形成全民参与的良好氛围。
四、案例分析：某市智慧人防平台的成功实践
以江苏省苏州市为例，该市自2023年起投入专项资金建设市级智慧人防平台，覆盖全市86个重点人防工程。通过部署1000余个传感器节点，实现了对通风系统、消防设施、结构变形的全天候监控。平台上线半年内，发现并处置隐患37起，平均响应时间从原来的7天缩短至2小时。更重要的是，平台数据被纳入城市“数字孪生”系统，为城市韧性治理提供了重要支撑。
五、未来趋势：从被动应对走向主动防御
随着人工智能、边缘计算、数字孪生等技术的发展，人防工程管理正从传统的“事后补救”向“事前预防”转变。未来的智慧人防体系将具备三大特征：
- 预测性维护：基于历史数据和AI算法，预测设备故障概率，提前安排检修计划。
- 场景化模拟：利用BIM+VR技术，模拟不同灾情下的工程响应流程，优化应急预案。
- 生态化协同：与其他城市基础设施（如地铁、供水管网）实现数据互通，构建城市级防护网络。
这不仅是技术升级，更是管理理念的革新——从“管好一个工程”迈向“守护一座城市”的更高维度。
结语
人防工程管理是一项系统工程，它考验着城市的治理能力、科技水平与责任担当。唯有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能真正让这些“地下长城”既能在和平年代安全运行，又能在危急时刻挺身而出，守护万家灯火。未来，我们期待更多城市以智慧赋能、法治护航、全民共建的方式，为人防工程注入持久生命力。
