水利工程建设管理如何实现高质量发展？

在新时代背景下，水利工程建设已从单纯的防洪抗旱、灌溉供水等基础功能，逐步向生态友好、智慧高效、可持续发展的综合目标转变。面对日益复杂的自然环境、技术挑战和公众期待，传统的粗放式管理模式已难以满足现代水利发展的要求。因此，水利工程建设管理如何实现高质量发展，成为当前亟需深入探讨的核心议题。

一、引言：高质量发展的时代背景

随着国家“十四五”规划和2035年远景目标的推进，生态文明建设被提升至前所未有的高度。水利作为国民经济和社会发展的基础性产业，其高质量发展不仅是保障水安全的基石，更是支撑区域协调发展、乡村振兴和碳达峰碳中和战略的重要力量。高质量的水利工程建设管理，意味着不仅要确保工程的安全可靠与功能完善，还要兼顾生态环境保护、资源利用效率、技术创新能力和治理现代化水平。

近年来，我国在南水北调、三峡工程、小浪底水利枢纽等一系列重大水利工程中积累了丰富经验，但也暴露出部分项目存在投资超概、工期延误、质量隐患、后期运维不足等问题。这些问题的背后，往往是管理体系不健全、责任机制不清、监管手段滞后等原因所致。因此，探索一套科学、系统、高效的水利工程建设管理路径，已成为行业共识。

二、水利工程建设管理的核心要素解析

（一）项目前期策划与可行性研究

高质量管理始于源头。项目立项前的科学论证是决定工程成败的关键环节。必须强化多方案比选、环境影响评价（EIA）、社会风险评估（SRA）以及经济财务分析，避免“拍脑袋决策”。例如，在黄河流域生态保护和高质量发展战略实施过程中，许多新建水利工程都严格遵循“先规划、后建设”的原则，确保与流域整体生态功能相协调。

（二）全过程精细化管理

水利工程建设周期长、涉及面广，涵盖勘察设计、招标采购、施工建设、验收移交等多个阶段。必须推行全生命周期管理理念，建立以BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）和物联网技术为核心的数字化平台，实现数据共享、过程留痕、动态监控。某省在某大型灌区改造项目中引入BIM管理系统，实现了从图纸到现场的精准对接，减少了设计变更率约40%，显著提升了施工效率。

（三）质量安全双控机制

安全是底线，质量是生命线。应建立健全质量终身责任制和安全生产标准化体系，严格落实“五方责任主体”制度（建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位）。同时，推广第三方检测机构参与关键节点验收，提高透明度和公信力。如长江委在重点堤防加固工程中实行“质量红黑榜”公示制度，倒逼参建各方主动提升管理水平。

（四）资金与成本控制

水利项目普遍投资大、回报周期长，必须加强预算编制、合同管理和审计监督，防止“超概算”现象。鼓励采用PPP模式、政府购买服务等方式拓宽融资渠道，同时强化绩效考核，将资金使用效益纳入考核指标体系。某市在农村饮水安全巩固提升工程中试点“以效定补”，根据实际受益人口和水质达标情况拨付补助资金，有效提升了资金使用效率。

（五）信息化与智能化赋能

数字技术正深刻改变水利工程建设方式。通过部署智能监测设备（如沉降传感器、渗压计）、无人机巡检、AI辅助决策系统等，可实现对施工现场的实时感知和预警预测。广东某水库除险加固项目应用AI算法分析坝体位移趋势，提前发现潜在风险并及时处置，避免了重大安全事故的发生。

三、创新管理模式的实践探索

（一）推行“代建制+全过程咨询”模式

由专业化的工程管理公司代行业主职责，整合设计、造价、监理、施工等多方资源，打破传统“碎片化”管理弊端。该模式已在多个省级重点水利项目中试点成功，如山东某灌区节水改造项目采用代建制后，项目进度提前6个月完成，节约投资约8%。

（二）构建“共建共治共享”的协同机制

水利工程建设往往涉及跨区域、多部门协作，应建立由地方政府牵头、水利部门主导、村民代表参与的联合工作组，形成政策支持、群众理解、施工顺畅的良好局面。浙江某山区小型水库除险加固工程通过召开村民听证会，广泛听取意见，解决了征地难题，赢得民心。

（三）强化绿色低碳理念融入全过程

推动新材料、新工艺应用，减少施工废弃物排放；优化布局降低生态扰动；推广光伏提水、风能供电等清洁能源技术。福建某沿海地区泵站更新项目采用模块化装配式结构，减少现场作业时间30%，降低碳排放约15%。

四、面临的挑战与应对策略

（一）体制机制障碍仍存

部分地区仍存在审批流程繁琐、权责不清、监督乏力等问题。建议加快立法进程，出台《水利工程建设管理条例》，明确各方权责边界，推动监管重心下移至市县层级。

（二）人才短缺制约发展

复合型人才（懂技术、会管理、善沟通）匮乏，特别是基层一线管理人员能力不足。应加大高校与企业合作力度，设立专项培训基金，开展岗位练兵和技术比武活动，打造高素质专业化队伍。

（三）标准规范更新滞后

现有部分技术标准未能充分反映新技术应用场景，导致执行困难。建议定期组织专家评审，动态修订《水利水电工程施工质量检验评定标准》等行业规范，增强实用性与前瞻性。

五、未来展望：迈向智慧化、可持续化的高质量管理

展望未来，水利工程建设管理将朝着更加智慧化、精细化、人性化的方向迈进。随着5G、大数据、区块链等新兴技术的深度融合，工程项目将实现全流程可视化、可追溯、可预测。同时，“双碳”目标驱动下，绿色建造将成为标配，生态修复与工程功能并重将成为新常态。

总之，水利工程建设管理的高质量发展不是单一维度的进步，而是一场系统性的变革——它需要理念革新、制度保障、技术支撑与文化培育的协同发力。唯有如此，才能真正建成经得起历史检验、人民满意的精品工程，为中华民族永续发展提供坚实的水安全保障。