水利工程管理办法如何制定才能确保长效运行与安全？
在当前全球气候变化加剧、极端天气频发的背景下，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其安全稳定运行直接关系到防洪抗旱、水资源调配、生态修复和粮食安全。然而，许多地区仍存在管理机制不健全、责任不清、技术手段滞后等问题，导致工程效能无法充分发挥甚至出现安全隐患。因此，科学、系统地制定并实施《水利工程管理办法》，已成为水利行业高质量发展的核心议题。
一、为什么要重视水利工程管理办法的制定？
首先，从国家战略层面看，《十四五规划》明确提出要加快构建现代化水利基础设施体系，强调“建管并重”。这意味着不仅要注重工程建设质量，更要强化后期运维管理。其次，从现实问题出发，近年来多地发生因管理缺失引发的水库渗漏、堤防坍塌、泵站故障等事故，暴露出现行管理制度在权责划分、资金保障、人员培训等方面的短板。最后，从可持续发展角度，有效的管理办法能够延长工程使用寿命、降低运营成本、提升服务效能，实现经济效益与社会效益双赢。
二、现行管理办法存在的主要问题
1. 责任主体模糊：部分水利工程由多个部门交叉管理，如水利局、农业农村局、乡镇政府等，造成“多头管理”或“无人负责”的局面。
2. 技术支撑不足：许多中小型工程缺乏智能化监测设备（如水位传感器、渗压计、视频监控），难以实现动态预警和远程控制。
3. 经费保障薄弱：运维资金来源不稳定，依赖财政拨款或地方自筹，一旦经济压力增大，极易被削减，导致维护滞后。
4. 人员专业化程度低：基层管理人员普遍存在学历偏低、技能单一、培训机会少的问题，无法应对复杂工况。
5. 法规标准不统一：不同省份对同一类工程（如小型水库、灌溉渠系）的管理办法差异较大，不利于跨区域协同治理。
三、科学制定水利工程管理办法的核心原则
一套科学合理的管理办法应遵循以下五大原则：
- 依法依规、权责清晰：明确各级政府、主管部门、运营单位的责任边界，建立“谁使用、谁负责，谁管理、谁担责”的机制。
- 分级分类、精准施策：根据工程规模、功能定位（防洪型、供水型、灌溉型）、风险等级进行差异化管理，避免“一刀切”。
- 科技赋能、数字驱动：推广BIM模型、物联网感知、大数据分析等新技术应用，构建智慧水利平台，实现可视化、自动化管理。
- 多元投入、长效机制：探索政府主导+社会资本参与的PPP模式，设立专项维修基金，确保长期稳定资金来源。
- 公众参与、社会监督：鼓励村民自治组织、民间河长、环保志愿者参与日常巡查和宣传，形成共建共治共享格局。
四、具体实施路径与操作建议
1. 建立健全组织架构
建议成立由地方政府牵头、水利部门主抓、相关部门协同的“水利工程管理领导小组”，统筹协调政策制定、资源整合和考核评估。同时，在县级以上设立专职管理机构（如水利工程运行管理中心），配备不少于3名专业技术人员，并纳入编制序列。
2. 制定标准化管理细则
参考《水利工程管理规程》（SL 2019）和《小型水库安全管理条例》，结合本地实际，细化以下内容：
- 日常巡查制度（每日/每周/每月检查频率）
- 年度维修养护计划（含预算编制、项目申报流程）
- 应急响应预案（涵盖防汛调度、设备故障、水质污染等场景）
- 绩效考核办法（将管护效果与补贴发放挂钩）
3. 推动信息化建设
优先在重点水利工程部署智能感知终端，例如：
- 安装水位、流量、雨量传感器，接入省级水利数据中心
- 部署高清摄像头实现全天候视频监控，支持AI识别异常行为（如非法采砂、违规取水）
- 开发移动端APP，供管理员实时上报隐患、上传照片、接收预警信息
4. 强化人才队伍建设
开展分层分类培训：
- 面向基层管理人员：每年至少组织一次集中轮训，内容包括安全知识、操作规程、应急处置等
- 面向技术人员：鼓励参加职称评审、职业技能竞赛，提高职业认同感
- 引入第三方服务机构：对于复杂设备（如大型泵站控制系统）可委托专业公司代维，签订服务合同明确责任边界
5. 构建多元筹资机制
除了常规财政拨款外，还可探索以下方式：
- 设立“水利工程运维专项资金”，从土地出让金、水资源费中提取一定比例用于滚动投资
- 推行“以奖代补”政策，对管护成效突出的乡镇给予额外奖励经费
- 鼓励企业通过认养、冠名等方式参与小型水利工程管护，提升社会关注度
五、典型案例分析：浙江“五水共治”中的经验启示
浙江省在推进“五水共治”过程中，创新性地建立了“河长制+网格化+数字化”的管理体系，值得借鉴：
- 实行省、市、县、乡四级河长制，每条河流都有明确责任人
- 将水利工程划入村级网格单元，由村干部兼任“水管员”，每人负责若干个点位
- 建成全省统一的“智慧水利云平台”，集成所有水利工程数据，实现“一张图”管理
- 通过手机App实现“随手拍”上报问题，群众参与度高，问题发现效率提升60%以上
六、未来发展方向：从“被动管理”向“主动预防”转型
随着人工智能、遥感技术和气候预测模型的发展，未来的水利工程管理办法将更加注重前瞻性与韧性：
- 利用气象大数据提前预判极端降雨事件，自动调整闸门开度、启动备用电源
- 基于历史数据训练AI模型，预测结构老化趋势，提前安排检修计划
- 推动绿色低碳管理，如太阳能供电水泵站、雨水回收再利用系统等
总之，水利工程管理办法不是一成不变的文件，而是一个动态优化、持续迭代的过程。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正让每一座水利工程都成为造福百姓、守护家园的“放心工程”。
