人防工程维护管理：如何确保战时功能与日常安全的双重保障
人防工程，即人民防空工程，是国家国防体系的重要组成部分，兼具战时防护、平时利用和应急避难等多重功能。随着城市化进程加快，人防工程数量持续增长，其维护管理工作的重要性日益凸显。科学有效的维护管理不仅关乎战时人员生命财产安全，也直接影响城市公共安全和资源利用效率。那么，究竟该如何做好人防工程的维护管理工作？本文将从制度建设、技术手段、人员培训、日常巡查、资金保障等多个维度进行系统阐述，为相关单位提供可操作的实践路径。
一、建立完善的人防工程维护管理制度体系
制度是维护管理工作的基石。一个健全的制度体系能够明确责任分工、规范操作流程、提升执行效率。首先，应制定《人防工程维护管理办法》，涵盖工程分类、维护标准、检查频次、维修程序等内容，做到有章可循。其次，实行分级负责制，按照“谁使用、谁负责；谁管理、谁承担”的原则，将责任细化到具体部门或责任人，避免推诿扯皮。例如，对已移交使用的商业人防工程，由产权单位或物业管理公司负责日常保养；对尚未移交的政府投资工程，则由人防主管部门直接监管。
此外，还应建立定期评估机制，每年至少开展一次全面评估，包括结构安全性、设备完好率、通风排烟系统效能等指标，并形成书面报告。评估结果作为后续预算安排和整改重点的依据。同时，引入第三方专业机构参与验收与审计，增强公正性和权威性。通过制度化管理，实现从被动应对向主动预防转变，从根本上提升管理水平。
二、强化科技赋能：智能化监测与信息化平台建设
传统的人防工程维护多依赖人工巡检，存在效率低、覆盖面窄、响应慢等问题。现代信息技术的发展为人防工程智慧化管理提供了新思路。建议推广物联网传感器技术，在关键部位（如出入口、通风口、防水层）部署温湿度、位移、渗漏、空气质量等监测设备，实时采集数据并上传至统一平台。
依托大数据分析能力，平台可自动识别异常趋势，如某区域长期潮湿可能预示渗漏风险，提前预警并推送至管理人员手机端。这不仅能降低事故发生概率，还能优化资源配置，减少无效巡查。例如，北京某区试点项目通过安装智能传感器，故障发现时间平均缩短60%，维修成本下降约25%。
同时，构建“人防工程一张图”信息系统，整合地理位置、建筑结构、设备台账、历史维修记录等信息，支持三维可视化展示，便于快速定位问题点。该平台还可与城市应急管理平台对接，在灾害发生时迅速调取工程状态，辅助指挥决策。科技赋能不仅是工具升级，更是管理模式的革新，推动人防工程从粗放式管理迈向精细化运营。
三、加强专业队伍建设与常态化培训演练
人才是实施维护管理的核心要素。当前部分地区存在专业技术人员短缺、知识更新滞后的问题，亟需打造一支懂技术、善管理、能应急的专业队伍。建议由地方人防办牵头，联合高校、科研院所和企业，建立定期培训机制，内容涵盖结构检测、设备维保、消防联动、防汛防爆等专业知识。
培训形式多样化，包括集中授课、实操演练、案例研讨等。特别要注重实战化训练，每年组织不少于两次的综合应急演练，模拟断电、火灾、洪水等多种场景，检验应急预案的有效性，提高一线人员的处置能力。例如，上海某市在年度演练中发现通风系统切换不及时的问题，立即整改后显著提升了战时供氧效率。
对于重点岗位（如值班员、维修工），实行持证上岗制度，确保资质合规。鼓励开展技能比武和技术竞赛，激发员工积极性。通过持续学习与实践，打造一支“召之即来、来之能战”的高素质队伍，为人防工程安全运行提供坚实人力支撑。
四、落实日常巡查与专项检查相结合的监督机制
日常巡查是发现问题的第一道防线。应制定详细的巡查清单，明确每个部位的检查内容、频率和标准。例如，每月对出入口门禁、照明设施进行一次全面检查；每季度对排水泵、风机等机电设备进行试运行测试；每年雨季前对屋顶、墙体防水层进行专项排查。
巡查过程必须留痕，采用移动终端拍照上传、电子签到等方式记录，确保可追溯、可问责。对于发现的问题，建立问题台账，实行销号管理，限时整改闭环。同时，上级主管部门应开展不定期抽查，随机选取工程进行突击检查，防止走过场。
针对易损环节或高风险区域，组织专项治理行动。如针对老旧人防工程普遍存在墙体裂缝、钢筋锈蚀等问题，可设立专项维修基金，分批实施加固改造。此外，加强对人防工程周边环境的管控，严禁擅自改变用途、违规堆放杂物或破坏防护设施，营造良好的运维生态。
五、建立健全资金保障机制与绩效考核制度
维护经费不足是制约人防工程长效管理的关键瓶颈。部分地区因财政压力大，导致年久失修、设备老化，埋下安全隐患。为此，必须探索多元化的资金筹措方式：
- 政府财政投入为主：将人防工程维护费用纳入年度预算，确保基本支出到位。
- 市场化运作补充：对具备经营条件的工程（如地下停车场、仓储空间），允许合理开发利用，收益反哺维护。
- 社会力量参与：鼓励企业捐赠、公益赞助等方式筹集专项资金，尤其适用于重大节点工程。
在此基础上，建立绩效考核制度，将维护质量、隐患整改率、群众满意度等指标纳入考核体系，与单位和个人奖惩挂钩。例如，某省规定连续三年达标单位可在下一年度获得额外补助，反之则扣减预算额度。这种正向激励与负向约束相结合的方式，有效调动各方积极性，形成良性循环。
六、结语：以人为本，统筹兼顾，实现可持续发展
人防工程维护管理是一项系统工程，既需要顶层设计的科学规划，也需要基层执行的扎实落地。唯有坚持制度先行、科技引领、人才支撑、监督闭环、资金保障五位一体，才能真正实现战时功能可靠、平时安全可控的目标。未来，随着人工智能、绿色低碳理念的深入应用，人防工程维护管理必将朝着更智能、更环保、更高效的方向迈进。让我们携手努力，共同守护城市的地下长城，为人民群众筑起一道坚不可摧的安全屏障。
