工程结算审计管理办法怎么做？如何规范流程提升项目效益？
在工程建设领域，工程结算审计是确保资金合理使用、控制成本、防范风险的关键环节。随着国家对公共投资项目的监管日益严格，以及企业自身精细化管理需求的提升，制定并执行科学、高效的《工程结算审计管理办法》已成为工程管理中的核心任务之一。那么，如何科学构建这一管理办法？它又该如何落地实施以真正发挥价值？本文将从制度设计、流程优化、风险防控、信息化赋能及监督机制五个维度，系统阐述工程结算审计管理办法的具体做法，为建设单位、施工单位、审计机构及相关管理人员提供实操指南。
一、为什么要建立工程结算审计管理办法？
工程结算审计是指对工程项目竣工后实际发生的工程费用进行审核和确认的过程。其本质是对“钱花得值不值”的判断。没有统一、规范的管理办法，容易出现以下问题：
- 结算随意性大：部分项目存在虚报工程量、高估冒算、重复计价等问题，导致财政资金浪费。
- 审计效率低下：缺乏标准化流程，审计人员需反复沟通、补资料，延长结算周期，影响项目闭环。
- 责任不清：各方职责模糊，施工单位推诿、监理失职、审计滞后，易引发纠纷。
- 合规风险高：不符合财政部、住建部等部委关于工程结算的相关规定，可能被上级部门通报或追责。
因此，制定《工程结算审计管理办法》，不仅是合规要求，更是实现项目全生命周期成本管控、提升投资效益的必然选择。
二、工程结算审计管理办法的核心构成要素
一个完善的工程结算审计管理办法应包含以下五大模块：
1. 明确适用范围与责任主体
首先需界定哪些项目必须纳入审计范围（如政府投资项目、大型国企自建项目、超过一定金额的民营项目）。明确责任主体包括：建设单位（业主）、施工单位、监理单位、造价咨询机构、第三方审计机构等，并建立权责清单：
- 建设单位：负责组织结算材料收集、初步审核、配合审计；
- 施工单位：提供真实、完整、合法的结算资料；
- 监理单位：对施工过程签证、变更等事项进行真实性确认；
- 审计机构：独立、客观开展审计，出具专业意见。
2. 建立标准化结算资料清单与格式
杜绝“资料不全无法审计”现象。建议编制《工程结算审计资料目录》，包括但不限于：
- 施工合同及补充协议
- 竣工图纸、竣工报告
- 工程量计算书、签证单、变更单
- 材料设备价格证明文件（含认质认价记录）
- 隐蔽工程影像资料
- 结算书（含电子版）
- 其他相关附件（如会议纪要、验收记录）
所有资料须统一编号、分类归档，并设置专人负责交接，避免丢失或遗漏。
3. 规范审计流程与时间节点
建立“三步走”审计流程，确保高效推进：
- 初审阶段（7-10个工作日）：由建设单位委托的造价咨询机构进行预审，提出初步意见，形成《初审报告》。
- 复核阶段（5-7个工作日）：由第三方审计机构介入，重点核查争议项、异常数据，出具《复审报告》。
- 终审确认（3-5个工作日）：建设单位组织专家评审会，最终确定结算金额，签署《结算确认书》。
每个阶段设定明确的时间节点，超时自动进入下一阶段，防止拖延。
4. 设置审计争议处理机制
针对结算中常见的争议点（如工程量差异、单价争议、政策适用），设立“三方调解机制”：
- 先由建设单位、施工单位协商解决；
- 协商不成则提交造价咨询机构出具技术意见；
- 仍无法达成一致时，可邀请行业专家或仲裁机构介入。
同时，建立《争议事项登记台账》，全程留痕，便于后续追溯。
5. 强化结果运用与责任追究
审计结果不是终点，而是管理起点。应做到：
- 奖惩分明：对审计节约资金比例高的施工单位给予奖励（如优质信用加分）；对虚报冒算的单位列入黑名单，限制投标资格。
- 闭环整改：针对审计发现的问题（如未按图施工、签证造假），责令限期整改并复查。
- 绩效挂钩：将审计结果纳入相关部门年度考核指标，提升重视程度。
三、数字化转型：让审计更高效透明
传统纸质文档+人工核对的方式已难以满足现代工程管理需求。建议引入“工程结算审计管理系统”，实现：
- 电子资料上传与审批流：所有结算资料在线提交，自动流转至各责任人，减少人为延误。
- 智能比对功能：通过BIM模型与结算工程量自动比对，识别偏差；利用大数据分析历史单价趋势，辅助定价合理性判断。
- 全过程留痕：每一次修改、审批均记录操作人、时间、内容，形成完整审计档案。
- 移动端支持：方便现场人员拍照上传影像资料，提高信息采集效率。
例如，某省级交通建设项目采用该系统后，结算审计周期缩短40%，争议事项下降60%。
四、常见误区与规避策略
在实践中，不少单位常犯以下错误，应引起警惕：
误区一：重施工轻结算
许多单位只关注进度和质量，忽视结算准备。建议在项目收尾阶段即启动结算资料整理工作，避免“突击补资料”。
误区二：依赖单一审计机构
若长期使用同一家审计单位，易形成“熟人关系”，降低独立性。应实行轮换制或公开招标选取不同机构。
误区三：忽视过程审计
只做竣工结算审计，忽略中间过程控制。建议增设“中期结算审计”节点，及时纠偏，减少后期大规模调整。
误区四：忽视法律合规性
部分项目未严格执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）等标准，导致审计不通过。应在合同签订阶段即嵌入合规条款。
五、案例分享：某市城投公司工程结算审计管理办法实践
该市城投公司在2023年推行新版《工程结算审计管理办法》，取得显著成效：
- 制定《结算资料标准化模板》，统一格式，减少返工率30%；
- 建立“阳光审计”平台，全过程信息公开，接受社会监督；
- 实施“审计结果公示+信用评价”机制，激励施工单位诚信履约；
- 全年累计审计项目87个，平均结算周期从90天缩短至55天，节约财政资金约1.2亿元。
六、结语：从“被动应付”到“主动治理”的转变
工程结算审计管理办法不应只是纸面制度，而应成为推动企业精细化管理、提升投资效益的重要工具。通过制度化、流程化、数字化和法治化的综合施策，可以有效破解结算难题，实现“花钱有依据、审计有标准、责任有落实、效果可评估”的良性循环。未来，随着人工智能、区块链等新技术的应用，工程结算审计将更加智能、公正、高效。让我们从今天开始，把每一个细节都纳入管理体系，让每一笔投资都经得起检验。
