建设工程竣工结算管理办法：如何规范流程提升效率与合规性
在建筑行业中，竣工结算是项目管理的关键环节之一，直接关系到建设单位、施工单位及监理单位的经济利益和法律责任。随着国家对工程质量管理要求的不断提高，以及《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）等政策文件的实施，建立健全科学、透明、高效的竣工结算管理体系已成为行业共识。本文将围绕建设工程竣工结算管理办法的核心内容展开，系统阐述其制度设计、执行要点、常见问题及优化路径，旨在为建设单位、施工企业、造价咨询机构及相关监管部门提供实用参考。
一、竣工结算的基本概念与法律依据
竣工结算是指工程项目完成并经验收合格后，承包方根据合同约定和实际完成工程量向发包方提交最终工程价款结算文件的过程。这一过程不仅是双方财务清算的基础，更是工程质量责任划分的重要节点。
根据《中华人民共和国建筑法》第六十七条、《建设工程质量管理条例》第二十八条以及住建部发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部令第16号），竣工结算必须遵循以下原则：
- 合法性原则：所有结算行为应符合国家法律法规及合同约定；
- 真实性原则：结算数据须真实反映工程实际完成情况；
- 公平性原则：保障各方合法权益，避免恶意压价或虚报工程量；
- 及时性原则：应在工程验收合格后规定时间内完成结算，防止拖延导致纠纷。
二、竣工结算管理办法的主要构成要素
1. 组织架构与职责分工
建立明确的结算管理组织体系是落实办法的前提。通常包括：
- 建设单位项目部：负责牵头组织结算审核，协调各方资源；
- 施工单位：编制完整结算资料，配合核对工程量和变更签证；
- 监理单位：出具工程质量确认意见，协助核实现场实际状况；
- 第三方造价咨询机构（如需）：独立进行专业审核，确保结果公正客观。
2. 结算流程标准化
一个完整的竣工结算流程应涵盖以下步骤：
- 竣工验收合格：由建设单位组织五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）进行验收；
- 提交结算资料：施工单位按合同要求整理竣工图纸、工程变更单、材料价格证明、隐蔽工程记录等；
- 初审与复核：建设单位或委托造价机构初步审查资料完整性与合规性；
- 核对工程量与计价：逐项比对合同清单与实际完成内容，调整偏差部分；
- 签署结算报告：经三方签字盖章后形成正式结算成果文件；
- 归档备案：将结算文件移交档案管理部门，作为后续审计、决算依据。
3. 关键控制点管理
为了提高结算质量与效率，必须强化以下几个关键环节的管控：
- 变更签证管理：严格执行“先审批、后施工”机制，杜绝事后补签；
- 材料认价机制：通过招标采购或市场询价方式确定主材价格，防止虚高报价；
- 工期延误索赔处理：合理界定责任归属，依据合同条款进行费用调整；
- 争议解决机制：设立专门小组处理结算争议，必要时引入仲裁或诉讼。
三、当前存在的主要问题与挑战
尽管各地陆续出台相关管理办法，但在实践中仍存在诸多痛点：
1. 流程繁琐、周期过长
部分项目因资料不全、多方扯皮导致结算耗时长达半年甚至一年以上，严重影响资金回笼和企业运营效率。
2. 数据造假风险突出
个别施工单位通过伪造隐蔽工程记录、虚增工程量等方式套取资金，严重扰乱市场秩序。
3. 监管缺位与标准不统一
一些地方尚未制定细化的操作指引，导致不同地区之间结算口径差异大，影响跨区域项目推进。
4. 信息化水平滞后
多数单位仍依赖纸质文档流转，缺乏电子化平台支撑，难以实现全过程留痕与智能分析。
四、优化建议与未来趋势
1. 推动制度落地与执行监督
建议各级住建部门出台实施细则，明确时间节点、责任主体与处罚措施，并定期开展专项检查，确保办法真正发挥作用。
2. 建立数字化结算平台
鼓励采用BIM技术、智慧工地管理系统、电子签名认证等工具，实现从施工到结算的全流程线上化管理，提升透明度与可追溯性。
3. 强化信用体系建设
将结算诚信纳入建筑市场主体信用评价体系，对失信行为实施联合惩戒，倒逼各方依法履约。
4. 加强人员培训与专业能力建设
组织定期培训，提升项目管理人员在工程量计算、合同管理、成本控制等方面的综合能力，减少人为失误。
5. 探索“完工即结算”模式
借鉴国际先进经验，在条件成熟的政府投资项目中试点“竣工即结算”，缩短结算周期，降低融资成本。
五、典型案例解析：某市政工程结算优化实践
以某市城市道路改造项目为例，该项目总投资约8亿元，原计划竣工结算周期为9个月。通过实施以下改进措施：
- 启用省级统一的工程结算信息平台，实现资料在线上传与自动校验；
- 引入第三方造价机构全程驻场服务，每日更新进度台账；
- 设置“结算前置会审”机制，在竣工前即开始预审工作；
- 建立奖惩机制，对按时高质量完成结算的团队给予奖励。
最终结算周期缩短至4个月，节约人工成本约120万元，且未发生重大争议。该案例表明，科学的管理制度+数字化手段=高效、合规的竣工结算。
结语
完善的建设工程竣工结算管理办法不仅是防范工程风险、保障资金安全的重要抓手，也是推动建筑业高质量发展的内在需求。面对日益复杂的工程项目环境，各单位应主动适应政策变化，持续完善内部流程，借助科技赋能，打造更加透明、高效、可控的结算生态体系。唯有如此，才能真正实现“建得好、管得住、结得清”的良性循环。
