危险性较大分部分项工程管理办法：如何有效预防和控制施工安全风险
在建筑行业中，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）是安全管理的核心焦点。这类工程因技术复杂、作业环境恶劣或潜在事故后果严重，一旦管理不到位，极易引发群死群伤的重大安全事故。因此，制定并严格执行《危险性较大分部分项工程管理办法》（以下简称《办法》），已成为保障工程质量和人员生命安全的关键举措。
一、什么是危险性较大的分部分项工程？
根据住房和城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），危大工程是指建筑工程在施工过程中，存在较大危险因素，可能导致重大人员伤亡或财产损失的分部分项工程。主要包括但不限于以下几类：
- 深基坑工程：开挖深度超过5米（含5米）的基坑支护、降水工程；或虽未超过5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑工程。
- 模板支撑系统：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上的大模板支撑体系。
- 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；或起重量300kN及以上的起重设备安装工程。
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上的落地式钢管脚手架工程；或提升高度150米及以上的附着式升降脚手架工程。
- 拆除爆破工程：涉及建筑物、构筑物整体拆除或爆破作业的工程。
- 其他高风险作业：如隧道施工、地下暗挖、大型钢结构安装等。
二、为何要实施专门的管理办法？
危大工程之所以需要专项管理，根本原因在于其固有的高风险性和复杂性：
- 事故后果严重：一旦发生坍塌、倾覆、坠落等事故，往往造成多人伤亡和巨额经济损失。例如，2019年某地地铁项目深基坑坍塌事故，导致3人死亡、直接经济损失超千万元。
- 技术门槛高：很多危大工程需专业设计、专家论证和精细化施工，普通施工单位难以独立应对。
- 监管难度大：隐蔽性强、动态变化快，传统管理模式易出现漏洞。
- 法律责任明确：新《安全生产法》和《建设工程质量管理条例》均对危大工程提出严格责任追究机制，违法将面临罚款、停业整顿甚至刑事责任。
三、危险性较大分部分项工程管理办法的核心内容
《办法》明确了从策划到验收的全过程管理流程，强调“方案先行、专家论证、过程监控、验收闭环”的原则。具体包括以下几个关键环节：
1. 方案编制与审批
施工单位必须在开工前编制专项施工方案，并由企业技术负责人审核签字后报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程（如前述深基坑、高支模等），还必须组织不少于5人的专家组进行论证，形成书面论证意见。
2. 专家论证机制
专家应具备高级职称或注册执业资格，且不得与参建单位有利益关联。论证内容包括：方案合理性、安全性、可行性以及应急预案的有效性。未经论证通过的方案严禁实施。
3. 施工过程管控
现场实行“双人双岗”制度：专职安全员每日巡查+技术负责人现场带班。同时，应用信息化手段如BIM模型、智能监测设备（如位移传感器、应力计）实现动态预警。对高处作业、动火作业等实行许可制，严格落实“先审批、后作业”。
4. 验收与移交
危大工程完成后，须组织建设、施工、监理、设计四方联合验收，重点检查结构稳定性、防护设施完整性、应急通道畅通性等。验收合格后方可进入下一道工序，否则不得擅自使用。
5. 应急预案与演练
每个危大工程都应制定专项应急预案，包含疏散路线、救援措施、医疗支持等内容，并至少每季度开展一次实战演练，确保相关人员熟悉处置流程。
四、典型案例分析：成功经验与教训
案例一：某城市轨道交通项目深基坑安全管理实践
该项目基坑最大深度达18米，地质为软土层加地下水丰富区。施工单位提前编制了详细的专项方案，并邀请省级专家团队进行论证。施工期间采用自动监测系统实时采集土体变形数据，一旦超标立即停工整改。整个项目无任何安全事故，被评为省级文明工地。
案例二：某住宅楼高支模坍塌事故警示
该工程未按规定组织专家论证，仅凭项目经理个人判断决定施工。结果在浇筑混凝土时发生大面积模板垮塌，造成2人死亡、6人受伤。事后调查发现，支架立杆间距过大、剪刀撑缺失、未按规范分级加载。此事件被列为典型违法违规案例，相关责任人依法追责。
五、当前存在的问题与改进方向
尽管《办法》已出台多年，但在实际执行中仍存在诸多问题：
- 方案流于形式：部分企业为应付检查，编造虚假方案，缺乏针对性和可操作性。
- 专家论证走过场：个别地区专家库质量不高，论证过程不严谨，甚至出现“人情论证”现象。
- 监管力量薄弱：基层监管部门人手不足，难以覆盖所有危大工程，导致隐患未能及时发现。
- 信息化水平低：多数施工现场仍依赖人工记录，数据滞后，无法实现风险预判。
为此，建议从以下方面改进：
- 强化源头治理：推动施工单位建立内部危大工程台账，实行“一项目一策”，杜绝盲目施工。
- 完善专家库建设：由省级住建部门统一遴选、培训、考核专家，建立信用档案，严惩违规行为。
- 推广智慧工地：鼓励使用AI视频识别、物联网传感、数字孪生等技术，实现风险自动报警和远程监管。
- 加大处罚力度：对屡次违反《办法》的企业，纳入失信名单，限制其参与招投标活动。
六、未来趋势：数字化转型下的危大工程管理新模式
随着“十四五”建筑业高质量发展目标推进，危大工程管理正朝着智能化、标准化、协同化方向发展：
- 数字孪生技术：通过构建工程三维模型，模拟施工全过程，提前识别潜在风险点。
- 区块链存证：将方案、论证记录、验收资料上链保存，确保信息真实可信，便于追溯责任。
- AI辅助决策：利用机器学习分析历史事故数据，生成个性化风险提示，辅助管理人员科学决策。
- 政企协同平台：搭建省级危大工程监管平台，实现住建、安监、消防等部门数据互通，提升联动响应效率。
总之，《危险性较大分部分项工程管理办法》不仅是法律要求，更是企业社会责任和技术能力的体现。只有真正将“以人为本、安全第一”的理念融入每一个环节，才能从根本上遏制重特大事故发生，推动建筑行业健康可持续发展。
