村镇建设工程质量安全管理意见：如何提升农村建筑安全与品质？

近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，村镇建设步伐加快，农民自建房、乡村基础设施项目数量显著增长。然而，与此相伴的是工程质量隐患和安全事故频发的问题日益突出，成为制约农村高质量发展的短板。为切实保障人民群众生命财产安全，提升村镇建设工程的整体质量与安全水平，亟需系统制定并落实科学有效的质量管理与安全监管意见。

一、当前村镇建设工程存在的主要问题

1. 施工队伍专业性不足：多数村镇建筑由本地小包工队或家庭作坊式施工团队承担，缺乏正规资质认证，技术水平参差不齐，对规范标准理解不到位。

2. 材料质量难以控制：部分施工单位为降低成本，使用劣质建材，如不合格钢筋、水泥、砖块等，严重影响结构安全性。

3. 监管体系薄弱：基层住建部门力量有限，监督人员少且业务能力弱，导致“重审批轻监管”现象普遍，日常巡查流于形式。

4. 农户安全意识淡薄：许多村民对建筑安全认知不足，盲目追求外观美观或节省成本，忽视抗震设防、消防通道等关键环节。

5. 设计标准化程度低：缺乏统一的村镇住宅设计标准，大量房屋采用非标图纸甚至无图施工，存在结构性风险。

二、加强村镇建设工程质量安全管理的核心意见

（一）健全法规制度体系，压实主体责任

应由县级以上住建部门牵头，结合地方实际出台《村镇建设工程质量安全管理办法》，明确政府、村委会、建设单位、施工单位及监理单位的责任边界。建立“谁建设、谁负责，谁施工、谁担责”的责任链条，对因失职造成事故的单位和个人依法追责。

（二）强化源头管控，严把准入关口

推行村镇建筑施工许可备案制，凡新建、改建、扩建农房均需报备至乡镇建设管理机构，经审核后方可开工。鼓励采用装配式建筑技术或标准化图集，减少个性化设计带来的安全隐患。同时，对施工人员实施持证上岗制度，定期组织培训考核，提升其操作技能和安全素养。

（三）完善全过程监管机制，推动闭环管理

建立“事前审查—事中巡查—事后验收”全流程监管机制。在开工前核查设计方案是否符合抗震、防火要求；施工过程中开展不定期抽查，重点检查地基基础、主体结构、水电安装等关键节点；竣工后组织联合验收，确保达到国家相关标准。推广使用信息化手段，如“智慧工地”平台，实现远程监控、数据留痕、预警提示等功能。

（四）加大政策扶持力度，激发内生动力

地方政府应设立专项资金，用于支持村镇建筑质量安全提升工程，包括补贴优质建材采购、奖励先进施工企业、资助危房改造项目等。同时，将质量安全表现纳入美丽乡村评比指标体系，引导村民主动参与质量监督，形成共建共治共享的良好氛围。

（五）创新宣传培训模式，筑牢安全防线

利用村广播、微信群、宣传栏等多种渠道普及建筑安全知识，每年至少组织一次面向村民的安全教育活动。邀请专家进村讲解常见质量问题及防范措施，增强农户识别隐患的能力。对于新建房屋，可推行“质量安全告知书”制度，让业主签署承诺书，明确自身责任义务。

三、典型案例分析与经验借鉴

以江苏省苏州市吴江区为例，该区通过“五个一”工作机制（一套标准图集、一支专业队伍、一张监管清单、一个信息平台、一项奖惩机制），实现了村镇住房质量稳步提升。当地编制了《苏南农村住宅通用设计图集》，免费提供给村民选用，并配套实施“工匠积分制”，对表现优秀的施工人员给予优先推荐和奖金激励。此外，借助“云上工地”系统实时上传施工现场照片和视频，便于监管部门远程查看进度和质量状况，有效解决了人力不足问题。

又如贵州省黔东南州某县，在脱贫攻坚期间大规模推进易地搬迁安置点建设，初期曾因监管缺位出现多起质量问题。后来县政府迅速整改，成立专项督查组，实行“日报告+周通报+月考评”制度，同时引入第三方检测机构进行抽检，最终使项目一次性通过省级验收，成为全省示范样板。

四、未来发展方向与建议

1. 推动数字化转型：加快构建覆盖全县域的村镇建设工程信息管理系统，整合规划、设计、施工、验收各环节数据，实现全生命周期数字化管理。

2. 培育本土化人才队伍：依托职业院校开设村镇建筑技术培训班，培养懂技术、守规矩、讲诚信的本地建筑工匠，逐步替代传统松散型施工模式。

3. 鼓励绿色低碳建造：推广节能环保材料和节能设计，如太阳能屋顶、雨水收集系统等，助力实现碳达峰目标的同时提升居住舒适度。

4. 建立信用评价体系：对施工单位、材料供应商实行信用分级管理，将违规行为记入信用档案，限制其参与后续项目投标，倒逼行业自律。

5. 强化跨部门协同治理：住建、应急管理、市场监管等部门应建立联席会议制度，定期会商研判风险点，形成合力攻坚态势。

结语：安全是底线，质量是生命线

村镇建设工程质量安全管理不仅关乎亿万农民安居乐业，更是国家治理体系现代化的重要体现。唯有坚持问题导向、精准施策、久久为功，才能真正筑牢农村住房安全防线，让广大人民群众住得安心、舒心、放心。让我们携手努力，共同打造新时代宜居宜业的新农村！

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