危险性较大分部分项工程安全管理办法：如何有效落实与执行？

在建筑施工领域，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其高风险特性，始终是安全管理的核心焦点。根据住房和城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），明确要求施工单位必须对危大工程实施专项方案编制、专家论证、现场监督等全流程管控措施。然而，在实际操作中，不少企业仍存在制度执行不到位、责任不清晰、监管流于形式等问题，导致安全事故频发。本文将深入剖析危大工程安全管理的关键环节，从制度设计到落地执行，提供一套系统化、可操作的解决方案。

一、什么是危险性较大的分部分项工程？

危大工程是指在建筑工程施工过程中，存在较高安全风险，可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。根据《规定》，以下几类工程被列为危大工程：

• 深基坑工程（开挖深度超过3米或虽未超过3米但地质条件复杂）
• 模板支撑体系（搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上）
• 起重吊装及起重机械安装拆卸工程（如塔吊、施工升降机等）
• 脚手架工程（搭设高度24米及以上）
• 拆除工程（涉及爆破、人工拆除、机械拆除等）
• 其他危险性较大的分部分项工程（如高边坡、地下暗挖、大型设备吊装等）

这些工程一旦发生事故，往往后果严重，不仅影响施工进度和成本，更可能造成群死群伤，社会影响恶劣。因此，制定并严格执行危大工程安全管理办法，已成为建筑企业不可回避的责任。

二、危大工程安全管理办法的核心内容解析

危大工程安全管理办法并非单一文件，而是一个涵盖事前预防、事中控制、事后应急的全过程管理体系。其核心内容包括以下几个方面：

1. 专项施工方案编制与审批机制

所有危大工程必须编制专项施工方案，并经施工单位技术负责人审核签字后报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程（如深基坑开挖深度≥5米、模板支撑高度≥8米等），还必须组织不少于5人的专家进行论证，形成书面论证意见。该方案需明确施工工艺、安全技术措施、应急预案等内容，确保具有针对性和可操作性。

2. 专家论证与动态调整机制

专家论证不是走过场，而是专业把关的关键环节。专家应具备相关领域高级职称或注册执业资格，且不得与施工单位存在利益关系。论证结果应作为后续施工的重要依据，若施工环境、条件发生变化（如地质突变、设计变更），应及时重新组织论证或调整方案，避免“一张图纸管到底”的问题。

3. 现场安全管理与过程监控

施工过程中，项目部需设立专职安全员负责日常巡查，重点检查作业人员持证上岗、防护设施设置、机械设备运行状态等情况。同时，应建立可视化监控系统，利用视频监控、物联网传感器等技术手段实现远程实时监测，提升管理效率。对于高风险作业，实行“旁站式”管理，即由安全管理人员全程跟班作业，发现问题立即停工整改。

4. 应急预案与演练机制

每项危大工程都应配套制定专项应急预案，内容包括事故类型识别、响应流程、救援力量配置、疏散路线等。每年至少组织一次模拟演练，检验预案可行性，并根据演练反馈持续优化。此外，要确保应急物资储备充足，如灭火器、急救箱、沙袋、抽水泵等，做到“平时有备、战时可用”。

5. 监督检查与责任追究机制

住建部门、安监机构应定期开展专项检查，重点抽查方案是否落实、人员是否培训到位、隐患是否整改闭环。对发现的问题责令限期整改，情节严重的依法处罚。同时，建立“黑名单”制度，对屡次违规的企业纳入信用评价体系，限制其市场准入资格，倒逼企业主动履责。

三、当前实践中存在的主要问题与挑战

尽管国家层面已出台多项政策法规，但在实际推行过程中仍面临诸多现实挑战：

1. 方案编制质量参差不齐

部分施工单位为应付检查，套用模板、照搬旧例，缺乏针对性；甚至出现“纸上安全”，即方案写得天花乱坠，但现场根本不按此执行。这反映出技术人员专业能力不足，也暴露出企业内部审核机制形同虚设。

2. 专家论证流于形式

一些地区专家资源紧张，个别专家因时间安排冲突未能认真评审，仅凭经验判断，忽视具体工程特点。更有甚者，存在“人情专家”现象，导致论证结果缺乏权威性和科学性。

3. 现场监管不到位

施工现场普遍存在“重进度轻安全”倾向，项目经理急于赶工期，忽视安全投入；安全员多为兼职，难以兼顾多个工点；部分班组工人未经培训就上岗，违章作业屡禁不止。

4. 信息化应用程度低

多数项目仍采用纸质记录、手工填报方式，数据分散、更新滞后，难以实现全过程追溯。缺乏数字化工具支持，使得风险预警和决策分析困难重重。

四、构建高效危大工程安全管理体系的建议

为从根本上解决上述问题，建议从以下五个维度着手改进：

1. 强化企业主体责任意识

企业法定代表人应亲自抓安全工作，将危大工程安全管理纳入绩效考核指标，实行“一票否决”。设立独立的安全管理部门，配备足够数量的专业技术人员，杜绝“一人多岗”现象。

2. 提升方案编制与论证的专业水平

鼓励企业与高校、科研院所合作，开发基于BIM（建筑信息模型）的智能方案生成系统，自动匹配施工条件与安全参数，提高方案科学性。同时，建立区域性专家库，实行动态轮换制，确保专家队伍素质过硬。

3. 推广智慧工地建设

利用物联网、AI视频识别、无人机巡检等新技术，打造“智慧工地”。例如，在深基坑周边部署位移传感器，实时上传数据至云端平台，一旦超出预警阈值自动报警；通过AI摄像头识别未戴安全帽、未系安全带等行为，即时提醒整改。

4. 建立全过程追溯机制

每一项危大工程都应建立电子档案，记录从立项、审批、施工到验收的全过程信息，包括影像资料、检测报告、交底记录等，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。这对日后事故调查和责任划分至关重要。

5. 加强培训与文化建设

定期组织一线工人参加安全知识讲座、VR体验式培训，增强安全意识。同时，设立“安全之星”评选活动，表彰优秀个人，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

五、结语：让危大工程安全管理从“被动应对”走向“主动防控”

危险性较大的分部分项工程安全管理办法，不仅是法律法规的要求，更是保障生命安全的基本底线。只有将制度真正转化为行动力，才能有效防范事故发生，推动建筑业高质量发展。未来，随着科技赋能和管理理念升级，我们有望实现危大工程从“事后补救”向“事前预防”的根本转变。在此过程中，企业不仅要重视硬件投入，更要注重软件建设和文化塑造，形成全员参与、全过程管控、全方位覆盖的安全管理体系。

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