危险性较大分部分项工程管理规定：如何落实安全责任与风险防控？
在建筑施工领域，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其高风险特性，一直是安全管理的重点。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号），对危大工程的识别、方案编制、论证、实施和监管提出了系统化要求。然而，实践中仍存在责任不清、方案流于形式、现场管控不到位等问题，导致安全事故频发。本文将深入探讨危大工程管理规定的执行要点，从制度设计到落地实践，帮助施工单位、监理单位及监管部门构建科学有效的风险防控体系。
一、危大工程的界定与分类：精准识别是前提
危大工程是指在施工过程中，存在重大安全风险，可能导致群死群伤或造成严重社会影响的分部分项工程。根据规定，其范围主要包括但不限于以下几类：
- 深基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过3米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑支护、降水工程。
- 模板支撑体系：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上。
- 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装拆卸工程。
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架工程；提升高度150米及以上附着式升降脚手架工程；分段搭设高度20米及以上的悬挑式脚手架工程。
- 拆除工程：房屋建筑拆除工程、市政桥梁拆除工程等。
准确识别危大工程是安全管理的第一步。施工单位应在项目开工前，依据工程特点、地质条件、周边环境等因素，结合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》附件，全面梳理本项目的危大工程清单，并建立台账。此过程需由项目技术负责人牵头，组织专业工程师、安全员共同参与，确保无遗漏、不误判。同时，应定期复核，因设计变更、施工工艺调整等原因可能新增或取消危大工程时，应及时更新清单。
二、专项施工方案：从纸上谈兵到现场落地
危大工程必须编制专项施工方案，并按规定进行专家论证。这是规定的核心环节，也是最容易被忽视的环节。许多项目中，方案只是“写在纸上”，缺乏针对性和可操作性，一旦发生事故，往往难以追溯责任。
专项施工方案应包含以下关键内容：
- 工程概况：明确危大工程的具体位置、范围、特征，以及涉及的主要技术参数。
- 编制依据：列出相关法律法规、规范标准、设计文件、专家论证意见等。
- 施工计划：包括进度安排、资源配置（人员、设备、材料）、关键节点控制等。
- 施工工艺技术：详细描述施工步骤、技术措施、质量控制点，特别是针对风险源的防控措施。
- 施工安全保证措施：包括组织保障、技术保障、应急预案、监测监控方案等。
- 劳动力计划：明确专职安全生产管理人员、特种作业人员数量及职责。
- 计算书及相关图纸：对结构稳定性、承载力等进行计算验证，并附图说明。
值得注意的是，方案编制完成后，必须经施工单位技术负责人审核签字，并加盖单位公章。对于超过一定规模的危大工程（如前述深基坑、高支模、起重吊装等），还须组织不少于5名符合专业要求的专家进行论证。专家论证会应形成书面意见，施工单位根据意见修改完善后，再报审签。这一流程不仅是合规要求，更是技术把关的关键，能有效避免“纸上方案”的弊端。
三、专家论证机制：技术权威的“防火墙”
专家论证是危大工程管理中最具技术含量的一环。它不是形式主义的“走过场”，而是通过外部专家的专业视角，对方案的安全性和可行性进行独立审查。实践中，部分企业为节省成本或赶工期，常出现专家选择不当、论证过程敷衍、意见采纳不彻底等问题。
专家论证应做到“三严”：
- 严选专家：专家应来自高校、科研院所或具有丰富实践经验的单位，专业方向需与危大工程匹配，且不得与参建单位存在利益关系。
- 严审方案：专家组应对方案的技术合理性、安全性、经济性进行全面评估，重点检查是否覆盖所有风险点，是否有应急处置预案，计算模型是否可靠。
- 严抓整改：对论证中提出的修改意见，施工单位必须逐条落实，并重新报审。未经整改或整改不到位的方案不得实施。
此外，建议建立专家库动态管理机制，对专家履职情况进行评价，形成优胜劣汰的良性循环。监管部门也可通过抽查方式，监督专家论证的真实性与有效性。
四、现场实施与过程管控：从方案到现实的“最后一公里”
即使有了完美的专项方案和权威的专家论证，若现场管理不到位，依然无法杜绝风险。施工现场往往是问题频发的“高危地带”。因此，过程管控必须贯穿始终。
首先，施工单位应严格执行“交底制度”。在每道工序开始前，由技术负责人向班组长和作业人员进行详细的技术交底和安全交底，确保一线工人理解并掌握操作要点和风险防范措施。交底应形成书面记录，并签字确认。
其次，加强日常巡查和专项检查。项目专职安全员应每日对危大工程区域进行巡查，重点检查防护设施是否到位、作业人员是否持证上岗、是否存在违章操作等。对发现的问题，应立即责令整改，并跟踪闭环。必要时，可聘请第三方检测机构进行结构安全监测，如基坑位移、沉降观测等。
再次，强化信息化手段应用。利用BIM技术进行可视化模拟，提前预演施工流程；部署智能监测设备（如传感器、摄像头）实现远程监控；建立危大工程电子档案，实现全过程留痕。这些数字化工具不仅能提高效率，还能增强数据透明度，便于事后追溯。
五、监管与责任追究：法律红线不可逾越
危大工程管理不仅是企业内部事务，更是政府监管的重点。住建部门应建立健全监督检查机制，将危大工程纳入日常巡查和专项检查范畴。对违规行为，依法依规严肃处理。
根据规定，施工单位有下列情形之一的，将面临处罚：
- 未编制专项施工方案或未组织专家论证的；
- 未按方案施工或擅自更改方案的；
- 未对作业人员进行安全技术交底的；
- 未按规定进行监测或监测数据造假的；
- 发生安全事故后瞒报、谎报的。
监管部门可通过信用惩戒、停工整顿、罚款、吊销资质等方式加大震慑力度。同时，鼓励公众举报，形成社会监督合力。
最后，要明确各方责任。施工单位负主体责任，监理单位负监督责任，建设单位负协调责任，勘察设计单位负技术支持责任。一旦发生事故，将依法追责，绝不姑息。这种“谁主管、谁负责”的原则，有助于推动各方真正重视危大工程管理。
六、案例启示：血的教训警钟长鸣
近年来，国内多起重大安全事故均与危大工程管理失控有关。例如，某地深基坑坍塌事故，直接原因是施工单位未按方案进行降水，也未及时监测地下水位变化，导致土体失稳。事后调查发现，该方案虽经专家论证，但施工单位并未真正落实专家建议，现场管理人员对此视而不见。此类案例警示我们：制度再完善，若执行不到位，仍是“纸老虎”。
另一个典型案例是某高层建筑模板支撑体系倒塌事件。经查，支撑系统搭设不符合方案要求，且未设置扫地杆和剪刀撑，违反了强制性条文。该项目虽编制了方案并通过论证，但施工过程中未进行过程验收，最终酿成惨剧。这说明，不仅要重视“事前审批”，更要强化“事中控制”。
结语：构建长效机制，筑牢安全底线
危险性较大的分部分项工程管理规定，是保障建筑施工安全的生命线。要真正发挥其作用，不能停留在文件层面，而必须转化为行动指南。从精准识别、科学编制方案、严格专家论证、强化现场管控到依法监管，每一个环节都至关重要。唯有将制度执行融入日常管理，将责任压实到人，才能从根本上遏制事故发生，实现“零伤亡、零事故”的目标。未来，随着智慧工地、数字孪生等新技术的应用，危大工程管理将更加精细化、智能化，为建筑业高质量发展保驾护航。
