水利工程管理规则：如何科学制定与有效执行以保障安全运行
在水资源日益紧张、气候变化加剧的背景下，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其安全稳定运行直接关系到防洪减灾、农业灌溉、城市供水和生态平衡。然而，许多水利工程因管理不善导致安全隐患频发，甚至引发严重事故。因此，科学制定并有效执行水利工程管理规则，已成为当前水利行业亟需解决的核心问题。
一、水利工程管理规则的内涵与意义
水利工程管理规则是指为规范水利工程从建设、运行、维护到报废全过程的行为而制定的一系列制度性文件，涵盖技术标准、操作规程、责任分工、监督机制等内容。它不仅是保障工程安全运行的技术基础，更是实现水资源高效利用、促进可持续发展的制度保障。
首先，管理规则有助于统一标准，避免“各自为政”。例如，在水库调度中，若不同区域采用不同的调度策略，可能造成上下游矛盾，影响整体效益。其次，规则能明确权责边界，减少推诿扯皮现象。再次，通过定期检查与评估机制，可以及时发现隐患并采取措施，防止小问题演变成大事故。最后，良好的管理规则还能提升公众信任度，增强政府公信力。
二、当前水利工程管理中存在的主要问题
尽管我国已初步建立起较为完善的水利工程管理体系，但在实际执行过程中仍存在诸多问题：
- 制度滞后于实践：部分老旧工程缺乏针对性管理规定，难以适应新形势下的运行需求；新项目往往忽视后期运维规划，导致“重建设轻管理”。
- 执行力不足：一些地方虽有管理制度，但落实不到位，存在“纸上谈兵”现象，如巡查记录造假、设备维护流于形式等。
- 人员素质参差不齐：基层管理人员专业能力薄弱，对新技术应用理解不足，无法胜任精细化管理要求。
- 信息化水平低：多数水利工程尚未建立数字化管理系统，数据采集依赖人工，效率低下且易出错。
- 资金保障机制不健全：日常维护经费不足，导致设备老化、设施破损得不到及时修复。
三、科学制定水利工程管理规则的关键步骤
要真正发挥管理规则的作用，必须从源头入手，系统性地设计一套科学合理的规则体系：
1. 梳理现状，精准识别风险点
应组织专家团队对辖区内所有水利工程进行全面普查，包括水库、堤防、泵站、灌区等不同类型工程，重点排查结构安全、运行状态、环境影响等方面的风险因素。例如，针对山区小型水库，应重点关注坝体渗漏、溢洪道堵塞等问题；对于城市排涝泵站，则需关注电力系统稳定性与设备冗余配置。
2. 分类分级，实施差异化管理
根据工程的重要性、危险程度及社会影响，将水利工程划分为重大、重要、一般三个等级，并制定相应的管理强度。例如，大型水库实行全天候视频监控+人工巡检双轨制，小型农田灌溉设施可采用季度抽查+村民自治管理模式，既节约资源又确保关键环节受控。
3. 明确职责，构建协同治理机制
建立“属地管理+行业指导”的双重责任体系。地方政府负责属地内工程的日常监管与应急处置，水利部门提供专业技术支持与政策指导。同时，引入第三方机构参与评估与审计，形成政府、企业、公众共同参与的多元共治格局。
4. 强化标准，推动规范化建设
加快修订和完善现行管理标准，特别是针对新型工程（如海绵城市设施、智慧水利平台）制定专项技术指南。鼓励地方结合实际情况创新管理方法，如浙江推行“河长制+网格化”管理模式，江苏试点“数字孪生流域”远程监测系统，均取得良好成效。
5. 建立动态更新机制
管理规则不是一成不变的，应建立定期复审制度，每三年至少进行一次全面评估，根据运行反馈、科技进步、政策调整等因素适时修订。例如，近年来随着人工智能、物联网技术的发展，管理规则应逐步纳入智能预警、自动控制等功能模块。
四、有效执行水利工程管理规则的路径
再好的规则若不能落地执行，也形同虚设。为此，必须从组织、人才、技术、激励四个方面发力：
1. 加强组织领导，压实主体责任
建议由县级以上人民政府牵头成立水利工程管理领导小组，统筹协调各部门力量，将管理成效纳入年度绩效考核指标。对因管理失职造成安全事故的责任人依法追责，形成震慑效应。
2. 提升队伍能力，打造专业化团队
定期开展管理人员培训，内容涵盖工程结构知识、设备操作技能、应急处置流程等。同时，鼓励高校开设水利工程管理相关课程，培养复合型人才。例如，华北水利水电大学设立“智慧水利方向”，已输送大批高素质从业者。
3. 推进数字化转型，赋能精细管理
推广使用BIM建模、GIS空间分析、IoT传感器等先进技术，实现工程状态实时感知、风险自动识别、决策辅助支持。比如，南水北调中线工程已部署超过10万个监测点位，覆盖水位、流量、水质等多项指标，极大提升了管理效率。
4. 完善投入机制，保障长效运行
建议设立专项资金用于水利工程日常维护，探索“政府主导+市场运作”模式，允许符合条件的工程通过特许经营等方式吸引社会资本参与。此外，还可设立“水利基金”，由受益单位按比例出资，形成良性循环的资金保障体系。
5. 强化宣传引导，营造良好氛围
通过媒体、社区活动等形式普及水利工程知识，增强公众保护意识。鼓励群众举报违规行为，设立奖励机制，让每一位公民都成为水利工程的守护者。
五、典型案例分析：某省水利工程管理改革实践
以江苏省为例，该省近年来大力推进水利工程标准化、信息化、智能化建设，取得了显著成果：
- 制定《江苏省水利工程管理实施细则》，细化各项操作流程，做到“有章可循、有据可查”；
- 建成全省统一的水利综合管理平台，整合8000余座水库、12000公里堤防的数据资源，实现“一张图”管理；
- 推行“网格员+巡检员”双岗制度，每个工程配备专职管理人员，责任到人；
- 引入AI算法分析历史数据，提前预测潜在风险，如洪水预报准确率提升至95%以上；
- 每年投入超5亿元用于维修养护，工程完好率保持在98%以上。
该省经验表明，只要规则科学、执行有力，水利工程不仅能安全运行，还能成为推动区域高质量发展的有力支撑。
六、未来发展趋势展望
随着科技的进步和社会治理现代化进程加快，水利工程管理规则也将呈现以下趋势：
- 智能化管理将成为主流：依托大数据、云计算、边缘计算等技术，实现从被动响应向主动预防转变；
- 绿色低碳理念融入规则：强调生态保护优先，推动节水型工程、生态护岸等绿色技术应用；
- 公众参与机制更加完善：通过小程序、APP等方式让公众参与到工程监督中，提高透明度；
- 跨区域协同治理强化：针对流域性工程，推动上下游、左右岸联合调度，打破行政壁垒；
- 法治化水平持续提升：加快《水利工程管理条例》立法进程，用法律手段固化成熟做法。
总之，水利工程管理规则不是简单的规章制度堆砌，而是融合了工程技术、管理制度、人文关怀与时代精神的系统工程。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正让每一座水利工程都成为造福人民的“放心工程”。
