行政管理学马工程如何推动新时代治理能力现代化？
在新时代中国全面深化改革和推进国家治理体系与治理能力现代化的宏大背景下，行政管理学作为一门研究政府运行规律、公共政策制定与执行以及公共服务供给的核心学科，其发展路径备受关注。特别是“马工程”（即马克思主义理论研究和建设工程）对行政管理学的系统性重构，不仅重塑了该学科的理论根基，也为其注入了鲜明的时代精神与实践导向。本文将深入探讨行政管理学马工程的核心内涵、实施路径及其对当代中国行政改革的深远影响，旨在揭示这一工程如何成为推动国家治理能力现代化的重要引擎。
一、行政管理学马工程的理论根基：马克思主义方法论的本土化创新
行政管理学马工程的本质，是将马克思主义的基本原理与中国国情深度融合，构建具有中国特色、中国风格、中国气派的行政管理学话语体系。这并非简单的理论移植，而是一场深刻的学术范式转型。首先，它强调以唯物史观为指导，重新审视政府职能的历史演变逻辑，批判西方新公共管理理论中“市场万能”的片面性，提出“政府—市场—社会”协同治理的新框架。其次，马工程突出人民立场，将“以人民为中心”的发展理念贯穿于行政组织设计、权力运行机制与公共服务供给全过程，打破了传统行政学中“技术理性至上”的局限。
例如，在基层治理实践中，马工程推动的“党建引领+网格化管理”模式，正是将马克思主义关于群众路线的思想转化为可操作的制度安排。通过党组织嵌入社区治理网络，实现资源下沉、服务前移，有效解决了以往“条块分割”导致的治理碎片化问题。这种创新不仅提升了基层治理效能，更体现了马克思主义关于“人的解放”命题在现代政治生活中的具体实践。
二、课程体系重构：从知识传授到价值塑造的范式跃迁
马工程最显著的成果之一，是在高校行政管理专业课程体系中实现了从“知识本位”向“价值引领”的根本转变。传统教材往往侧重于描述政府运作的技术细节，如预算编制、人事管理等，而马工程教材则系统融入了马克思主义国家观、民主观和法治观，使学生在学习专业知识的同时，深刻理解“为谁执政、靠谁执政”的根本问题。
以《行政管理学》（马工程教材）为例，其章节结构清晰体现这一转向：第一章“导论”即明确指出行政管理的政治属性，强调“行政权来源于人民授权”；第三章“政府职能”专门论述“建设服务型政府”的历史必然性；第七章“行政伦理”则深入剖析“忠诚干净担当”的公务员道德要求。这种编排方式使得学生不仅能掌握工具性知识，更能形成正确的政治认同和价值判断。
值得注意的是，马工程还推动教学方法革新。许多高校采用案例教学法，选取脱贫攻坚、疫情防控、城市更新等重大现实议题，引导学生运用马克思主义立场观点方法分析问题。如某高校围绕“浙江‘最多跑一次’改革”开展课堂辩论，学生需从“以人民为中心”的视角论证改革成效，既锻炼了批判思维，又强化了制度自信。
三、科研导向变革：聚焦国家战略需求的实证研究
马工程改变了行政管理学的研究重心，使其从抽象理论探讨转向解决实际问题的实证研究。过去，学者多沉迷于西方行政学概念的翻译与阐释，如今则更加关注中国特有的治理难题，如城乡二元结构下的公共服务均等化、数字政府建设中的数据安全与隐私保护、区域协调发展中的府际关系协调等。
清华大学公共管理学院的一项研究表明，马工程支持下的课题立项中，78%直接回应中央重大决策部署，如“乡村振兴战略下乡镇政府职能转型”“粤港澳大湾区跨境治理机制创新”等。这些研究不仅产出高质量学术成果，更通过政策咨询报告、专家建议等形式反哺实践，形成了“理论—实践—再理论”的良性循环。
此外，马工程鼓励跨学科融合，推动行政管理学与法学、经济学、社会学乃至人工智能等领域的交叉创新。例如，北京大学团队利用大数据技术分析地方政府绩效评估指标体系，发现传统“GDP导向”评价存在明显偏差，进而提出建立“民生满意度+生态保护”双维度考核机制，已被多地采纳试点。
四、师资队伍建设：打造政治过硬、业务精湛的教学科研团队
马工程的成功实施离不开一支高素质的专业人才队伍。教育部近年来加大投入力度，通过专项培训、项目资助等方式，提升教师队伍的马克思主义理论素养和学术创新能力。据统计，截至2024年底，全国已有超过300所高校设立马工程重点教材编写团队，覆盖行政管理、公共政策、应急管理等多个方向。
更重要的是，马工程倡导“教学相长”，鼓励教师参与社会实践，增强现实感知力。部分高校实行“双导师制”，由理论导师负责学术训练，实务导师来自政府部门或基层单位，帮助学生理解政策落地的复杂情境。这种模式极大提升了学生的综合素养，也为行政管理学培养出一批兼具理论深度与实践温度的复合型人才。
五、挑战与展望：迈向更高水平的治理现代化
尽管行政管理学马工程取得了显著成效，但仍面临若干挑战。首先是理论创新的持续性压力——如何在全球化背景下保持理论活力？其次是成果转化效率问题——大量研究成果尚未充分转化为政策生产力。再次是区域发展不平衡，东部高校资源丰富，西部院校在教材开发、师资培养等方面仍显薄弱。
面向未来，应进一步深化马工程内涵：一是加强国际比较视野，提炼中国经验的世界意义；二是完善激励机制，激发青年学者投身重大课题攻关；三是推动数字化赋能，建设全国统一的行政管理案例库与知识共享平台。唯有如此，才能真正实现行政管理学从“跟跑”到“领跑”的跨越，为中国式现代化提供坚实智力支撑。
