苏州市水利工程管理处如何保障城市水安全与生态平衡？
在长江三角洲经济圈快速发展的背景下，苏州作为一座历史悠久的江南水乡城市，正面临水资源供需矛盾加剧、水环境压力增大以及极端气候频发等多重挑战。苏州市水利工程管理处（以下简称“管理处”）作为全市水利基础设施运行维护和水资源调度的核心单位，其职责不仅限于传统的防洪排涝、供水保障，更延伸至生态修复、智慧化管理和公众参与等多个维度。面对复杂多变的水情形势，管理处是如何统筹兼顾经济效益、社会效益与生态效益，实现从“被动应对”向“主动治理”的转型？本文将深入剖析其在制度创新、技术赋能、协同治理等方面的实践路径。
一、历史使命与时代挑战：为何必须升级管理模式？
苏州自古以来便是“鱼米之乡”，水网密布、河湖交错，历史上形成了完善的圩田水利体系。然而，随着工业化、城镇化进程加速，传统水利设施逐渐老化，河道淤积、水质恶化、雨季内涝等问题日益突出。据苏州市水务局2024年数据显示，全市共有各类水利工程设施超1.2万处，其中老旧泵站占比达35%，部分区域排水能力已无法满足现代城市需求。
与此同时，气候变化带来的极端天气事件显著增加。2023年夏季，苏州遭遇连续强降雨，多个低洼地区出现严重积水，暴露出城市排水系统脆弱性。此外，人口增长和产业扩张导致用水量持续攀升，而本地水资源总量有限，依赖太湖调水比例高达60%以上，对水源地保护提出更高要求。
在此背景下，苏州市水利工程管理处承担着前所未有的责任——既要守住城市安全底线，又要推动绿色低碳发展。这促使管理处必须打破传统思维定式，探索一条集约高效、韧性智能、全民共建的新路子。
二、制度创新：构建现代化治理体系
管理处率先在全国范围内试点“水利工程标准化+信息化”融合管理模式。通过制定《苏州市水利工程运行管理规范》《小型水库安全管理条例》等地方性法规，明确管护主体、责任边界和考核机制，破解以往“多头管理、权责不清”的难题。
例如，在太湖流域治理中，管理处联合生态环境、农业农村等部门建立跨区域联席会议制度，实行“河长制+湖长制”双轨并行。针对入湖河流水质波动问题，设置自动监测点位120余个，实时采集pH值、溶解氧、氨氮等指标，并接入市级智慧水利平台进行大数据分析，实现污染源精准溯源与快速响应。
同时，管理处还推行“以奖代补”激励政策，鼓励基层单位开展节水改造和生态修复项目。如相城区某镇利用财政补助资金完成老旧管网更新后，节水率达18%，成为全市示范案例。
三、技术赋能：打造智慧水利新引擎
近年来，管理处大力推进数字孪生水利建设，投入专项资金近3亿元用于信息化基础设施升级。目前，已建成覆盖全市主要河道、水库、泵站的物联网感知网络，部署传感器设备超过8000台套，基本实现“全天候、全要素、全过程”监控。
在实际应用中，这套系统展现出强大效能。以吴江区为例，该区依托AI算法模型预测未来72小时降雨趋势及积水风险等级，提前启动应急排涝预案，成功避免了多起区域性内涝事故。此外，管理处开发了移动端APP“水管家”，市民可随时查看周边河道水质、防汛预警信息，并在线举报非法排污行为，形成“政府主导+社会监督”的良性互动格局。
值得一提的是，管理处在海绵城市建设中也发挥了关键作用。通过对城市绿地、道路透水铺装、雨水花园等功能模块的科学布局，有效削减初期雨水径流污染，提升城市自我调节能力。据统计，2024年苏州市中心城区年均径流控制率提高至75%，远高于国家规定标准。
四、协同治理：凝聚多方合力共筑防线
单靠一个部门难以应对复杂的水问题，管理处积极推动“政产学研用”深度融合，构建多元共治格局。
首先，与高校科研机构合作开展关键技术攻关。与河海大学共建“水环境模拟实验室”，研发适用于江南水网地区的新型清淤机器人和智能巡检无人机；与中国科学院南京地理与湖泊研究所合作，开展太湖蓝藻暴发机理研究，为科学防控提供理论支撑。
其次，引入社会资本参与运维管理。通过PPP模式引入专业第三方公司负责部分泵站、闸门的日常维护，既减轻财政负担，又提升专业化水平。截至2024年底，已有15个项目落地实施，涉及金额超4亿元。
最后，强化公众参与意识。每年举办“水文化进校园”“河小青志愿行动”等活动，组织中小学生参观水利工程设施，增强青少年节水护水观念。同时设立“市民开放日”，邀请人大代表、政协委员实地考察重点工程，听取意见建议，增强决策透明度。
五、成效显现：从“保安全”到“促发展”的跃升
经过几年努力，苏州市水利工程管理处在保障城市水安全方面取得显著成效。2024年全年未发生重大洪涝灾害事故，城市排涝达标率提升至92%；太湖水质稳定达到Ⅲ类标准，优于全国平均水平；再生水利用率提高至45%，助力工业循环经济发展。
更重要的是，管理处的改革探索为全国其他城市提供了宝贵经验。其“智慧+生态+协同”的综合解决方案已被列入住建部推广典型案例，并受邀在全国水利工作会议上作专题发言。
展望未来，管理处将继续深化改革创新，聚焦碳达峰碳中和目标，探索水资源市场化配置机制，推动水利工程由单一功能向多功能复合型转变，真正让苏州这座千年古城因水而兴、因水而美。
