县水利工程管理如何实现高效运行与可持续发展？

在新时代背景下，县水利工程作为保障农业灌溉、防洪排涝、城乡供水和生态修复的重要基础设施，其管理水平直接关系到区域经济社会的稳定与发展。面对水资源日益紧张、极端天气频发、管护机制滞后等挑战，如何提升县级水利工程的精细化、智能化和长效化管理能力，已成为地方政府亟需破解的关键课题。本文将从管理现状、核心问题、创新路径与实践案例四个维度出发，系统探讨县水利工程管理的优化策略，助力实现“安全、高效、绿色、智慧”的发展目标。

一、当前县水利工程管理的基本情况

我国县域范围内的水利工程主要包括中小型水库、山塘、灌区、堤防、泵站、水闸以及农村饮水工程等。这些设施大多建成于上世纪五六十年代至本世纪初，经过多年运行，部分已进入老化期，运维压力持续加大。近年来，在国家“乡村振兴”“水利高质量发展”等政策推动下，各地积极探索专业化、市场化、信息化的管理模式，如引入第三方运维公司、建立县级水利资产管理平台、推行“河长制”+“湖长制”等制度创新。

但从整体来看，仍存在诸多短板：一是权责不清，多头管理现象突出；二是资金投入不足，维修养护经费难以保障；三是技术手段落后，缺乏数字化监管工具；四是专业人才匮乏，基层队伍稳定性差；五是公众参与度低，社会监督机制薄弱。

二、制约县水利工程管理高质量发展的主要问题

（一）体制机制不健全，责任落实不到位

许多县市尚未建立统一的水利工程管理体制，水务局、农业农村局、自然资源局等部门之间职责交叉，出现“谁都管、谁都不管”的局面。同时，村级层面缺乏有效激励机制，导致一些小型农田水利设施长期无人维护，形成“建而不管、用而不修”的恶性循环。

（二）资金保障机制薄弱，运维成本难维持

虽然中央和省级财政对水利工程有一定补助，但地方配套资金往往难以足额到位，尤其在经济欠发达地区更为明显。一些项目建成后因缺乏后续管护经费，很快陷入瘫痪状态。例如，某中部省份一个县的6座小型水库，仅靠每年约5万元的维修费勉强维持运转，远低于实际需求。

（三）信息化水平低，管理手段滞后

多数县级水利部门仍停留在纸质台账和人工巡检阶段，缺乏实时监测、预警预报、数据分析等现代信息技术支撑。这不仅降低了应急响应效率，也影响了科学决策能力。例如，暴雨来临前无法及时掌握水位变化趋势，易造成险情延误处置。

（四）人才队伍断层，专业能力不足

基层水利技术人员普遍年龄偏大、学历偏低、更新缓慢，年轻力量流失严重。据调查，某省县级水利单位平均年龄超过45岁，且近五年无新招录人员。这使得新技术应用、标准规范执行、安全评估等工作难以落地。

（五）群众参与度低，共治共享意识淡薄

村民对水利工程的认知停留在“用水靠天吃饭”，缺乏节水意识和管护责任感。部分区域甚至存在私占河道、破坏渠系等行为，加剧了工程损毁风险。若不能激发群众内生动力，单靠政府兜底将难以为继。

三、推动县水利工程管理高质量发展的路径探索

（一）构建“三位一体”责任体系，压实属地管理责任

建议由县政府牵头成立“县级水利工程管理委员会”，整合水务、发改、财政、农业农村、自然资源等部门资源，明确各部门职责边界，形成“政府主导、部门协同、乡镇落实、村组配合”的四级联动机制。同时，将水利工程管护纳入乡村振兴考核指标，实行目标责任制，做到事有人管、责有人担。

（二）创新投融资模式，拓宽资金来源渠道

一方面，争取中央和省级专项资金支持，设立县级水利维修养护基金；另一方面，探索多元化融资方式，如引入PPP模式、发行专项债、鼓励社会资本参与运营管护。此外，可试点“以奖代补”机制，对管护成效显著的乡镇或村给予奖励性补助，激发主动性。

（三）加快智慧水利建设，提升数字化治理能力

依托物联网、大数据、AI算法等技术，建设县级智慧水利平台，实现对重点水利工程的远程监控、自动报警、智能调度。例如，在重点水库部署水位传感器、雨量计、视频监控设备，数据接入市级或省级平台，实现“一张图”可视化管理。还可开发手机APP，方便群众上报问题、查询用水信息，增强互动性。

（四）强化队伍建设，打造专业化管护队伍

制定县级水利人才引进计划，定向招聘水利类高校毕业生，并通过岗前培训、技能比武、外出学习等方式提升现有人员素质。同时，推行“网格员+专管员”双轨制，每个行政村配备1名专职水管员，负责日常巡查和简单维护，享受基本工资+绩效奖励，增强职业认同感。

（五）深化公众参与，培育共建共治共享文化

开展“水利工程进校园”“节水宣传周”等活动，提高全民水安全意识。推广“河小青”“志愿护渠队”等社会组织参与形式，引导村民自愿加入管护行列。建立“红黑榜”公示制度，对积极维护工程的行为予以表扬，对破坏行为依法处理，营造良好的社会氛围。

四、典型案例分析：浙江某县的做法与启示

浙江省某县近年来在县水利工程管理方面进行了大胆改革，取得显著成效。该县通过“三个一”工程——一套标准化管理制度、一支专业化管护队伍、一个智慧化管理平台，实现了从粗放式管理向精细化治理转变。

首先，出台《县级水利工程管理办法》，细化各类工程管护标准，明确责任人、巡查频次、维修时限等要求。其次，公开招聘10名专职水利管理员，实行定岗定责，每人包干若干村域内的水利工程，每月考核评分，结果与薪酬挂钩。最后，投资300万元建成智慧水利云平台，覆盖全县27座小型水库、8条骨干河道，实现远程测控、故障预警、报表自动生成等功能。

结果表明，该县水利工程完好率从68%提升至95%，年均减少突发险情20起以上，群众满意度达92%。该经验说明，只要顶层设计得当、资源整合有力、执行到位，县水利工程管理完全可以在有限条件下实现质的飞跃。

五、结语：迈向高质量发展的未来之路

县水利工程管理是一项系统工程，涉及政策、资金、技术、人才、文化等多个层面。要真正实现“建得好、管得住、用得久”，必须打破传统思维定式，坚持问题导向与目标导向相结合，走“制度创新+科技赋能+多元共治”的融合发展之路。唯有如此，才能让每一处水利工程都成为守护一方水土、造福一方百姓的“生命线”，为推进中国式现代化提供坚实的水利支撑。