广西水利工程管理：如何提升区域水资源利用效率与安全保障？

广西壮族自治区地处中国南方，拥有丰富的水资源和复杂的地形地貌，是珠江流域的重要组成部分。然而，随着气候变化加剧、人口增长以及经济社会快速发展，广西的水资源供需矛盾日益突出，对水利工程的科学化、精细化管理提出了更高要求。当前，广西在水利工程管理方面已取得显著成效，但仍面临诸多挑战，如信息化水平不足、管护机制不健全、资金保障薄弱等问题。因此，探索一条适合广西实际的水利工程现代化管理路径，已成为保障区域水安全、促进高质量发展的关键议题。

一、广西水利工程现状与特点

广西现有各类水利工程约50万处，其中大中型水库300余座、小型水库近4000座，灌溉面积超3000万亩，覆盖全区80%以上的耕地。这些工程在防洪抗旱、农业灌溉、城乡供水、生态修复等方面发挥了重要作用。但值得注意的是，广西水利工程呈现出“点多、面广、线长”的特点，且多数建于上世纪五六十年代，设施老化严重，运行维护压力巨大。

此外，广西属于亚热带季风气候，雨量充沛但时空分布不均，汛期集中、旱季干旱频发，这使得水利工程不仅要应对常规调度，还需具备应急响应能力。近年来，极端天气事件增多，如2022年强台风“梅花”引发的洪涝灾害，暴露出部分中小型水库在监测预警、调度决策方面的短板，进一步凸显了加强管理的紧迫性。

二、当前面临的突出问题

1. 管理体制机制不完善

目前，广西大部分水利工程仍由地方政府或基层水利站负责管理，存在职责不清、权责不明的问题。一些地方将水利工程交由乡镇或村集体代管，缺乏专业技术人员，导致日常巡查不到位、维修养护滞后。同时，省级层面虽有统一规划，但在执行过程中缺乏强有力的监督机制，政策落实效果参差不齐。

2. 信息化建设滞后

尽管广西已在部分重点水库试点智慧水务系统，但整体覆盖率较低，许多中小型水利工程仍未接入数字化平台。数据显示，截至2024年底，全区仅约30%的水库实现了远程监控和数据自动采集，远低于全国平均水平（约60%）。信息孤岛现象普遍存在，难以实现跨区域、跨部门的数据共享与协同决策。

3. 资金投入不足与可持续性弱

水利工程运维成本高，尤其对于偏远山区的小型水库而言，每年的管护经费缺口较大。虽然中央和自治区财政设立了专项资金，但地方配套资金往往难以到位，造成“重建设、轻管理”的倾向。据测算，全区每年用于水利工程日常维护的资金约为15亿元，而实际需求超过25亿元，缺口达40%，严重影响工程效益发挥。

4. 社会参与度低，公众意识薄弱

水利工程不仅是政府的责任，更需要社会各界共同参与。然而，在广西部分地区，群众对水利工程的认知仍停留在“政府修好就行”的阶段，缺乏主动参与管护的积极性。例如，一些农村小塘坝因无人看管，被非法侵占或用于养殖，破坏了原有功能；同时，志愿者队伍、民间组织等社会力量尚未形成有效补充。

三、优化广西水利工程管理的关键路径

1. 构建“五位一体”管理体系

建议建立以“政府主导、部门联动、属地负责、市场运作、公众参与”为核心的新型管理机制。具体包括：强化自治区水利厅统筹协调职能，推动发改、财政、自然资源等部门协同发力；明确市县两级主体责任，实行分级分类管理；引入社会资本参与运营维护，探索PPP模式；鼓励村民委员会、合作社等基层组织参与日常巡检；通过宣传教育提升全民节水意识和工程保护意识。

2. 加快智慧水利建设步伐

依托数字广西战略，全面推进水利工程智能化改造。优先在桂北、桂西等重点区域建设一批示范工程，集成物联网感知设备、遥感影像分析、大数据预警模型等技术，实现从“人工巡检”向“智能感知+自动预警”转变。例如，可在主要水库部署水位、流量、渗漏等传感器，并接入自治区水利综合管理平台，实现动态监测、风险识别与快速响应。

3. 完善资金保障机制

建议设立自治区级水利工程长效管护基金，采取“财政拨款+地方配套+收益反哺”多元筹资方式。同时，探索建立“以奖代补”激励机制，对管理规范、运行良好的工程给予奖励，激发基层积极性。此外，可结合乡村振兴政策，将水利工程管护纳入村级公益岗位范畴，吸纳本地劳动力就业，提高管护质量的同时促进增收。

4. 推动标准化与专业化建设

制定《广西水利工程标准化管理办法》，统一设计标准、操作规程、考核指标等，减少随意性和主观判断。加强对管理人员的专业培训，每年组织不少于两次专题研修班，内容涵盖工程养护、防汛调度、应急管理等实务技能。逐步推行持证上岗制度，确保一线人员具备基本的专业素养和技术能力。

5. 强化法治保障与监督问责

修订和完善相关法规条例，明确各级政府及相关部门在水利工程管理中的法律责任，细化违规行为处罚条款。建立常态化监督检查机制，由纪检监察部门联合水利、审计等部门开展专项督查，发现问题及时通报整改。对因管理失职导致重大安全事故的，依法依规追责问责，切实增强执行力。

四、典型案例分析：桂林市漓江灌区智慧化转型实践

桂林市作为国家首批智慧水利试点城市之一，在漓江灌区实施了多项创新举措，成效显著。该灌区覆盖面积约200平方公里，服务人口超50万人，原存在用水效率低、渠道淤积严重、调度滞后等问题。自2021年起，桂林市投入专项资金1.2亿元，建成覆盖全灌区的物联网感知网络，安装水位计、流量计、视频监控等设备1200余套，开发移动APP供农户实时查询用水信息，实现精准灌溉。

更重要的是，当地建立了“村级管护员+乡镇监管+市级调度”的三级管理模式，每个村配备专职水管员，负责日常巡查与简单维修，乡镇设立水利服务中心提供技术支持，市级平台则统一调配水源，确保高峰时段供水稳定。据统计，灌区用水效率提升25%，年节约水量约3000万立方米，农民满意度达到92%以上，成为广西水利工程管理现代化的标杆案例。

五、未来展望：迈向高质量发展的水利治理体系

面向2035年，广西应以新发展理念为引领，持续推进水利工程从“数量扩张”向“质量提升”转型。一方面，要加快老旧工程除险加固，提升防洪抗灾能力；另一方面，要深化制度改革，构建权责清晰、运转高效、多元共治的现代水利管理体系。通过科技赋能、机制创新、政策支持三轮驱动，广西有望在全国率先走出一条具有民族地区特色的水利工程高质量发展之路，为建设宜居宜业和美乡村、实现共同富裕提供坚实支撑。