河道工程修建维护管理费如何科学合理地规划与使用？
河道工程是防洪减灾、水资源调配、生态修复和区域经济发展的重要基础设施。然而，一项成功的河道工程不仅依赖于高质量的建设，更离不开长期、稳定且高效的维护管理。其中，河道工程修建维护管理费作为保障工程全生命周期运行的核心经济支撑，其科学规划、规范管理和高效使用，直接关系到工程效益的发挥与公共安全的底线。
一、河道工程修建维护管理费的构成与分类
河道工程修建维护管理费并非单一费用，而是一个涵盖多个阶段和功能的复合型预算体系。通常可分为以下三类：
1. 修建阶段费用
- 勘察设计费：包括地形测绘、水文分析、地质勘探、初步设计与施工图设计等专业服务支出。
- 施工建设费：涉及土石方工程、护岸工程、堤防加固、清淤疏浚、闸门泵站设备安装等实体工程成本。
- 监理与验收费：由第三方机构对工程质量、进度、安全进行监督及最终竣工验收产生的费用。
2. 维护阶段费用
- 日常养护费：如堤防巡查、绿化补植、排水设施清理、标志标牌维护等常规性工作开支。
- 专项维修费：针对局部损坏（如崩岸、渗漏、结构老化）进行的专业修复支出。
- 应急抢险费：用于突发洪水、塌方、滑坡等情况下的紧急处置资金储备。
3. 管理阶段费用
- 信息化运维费：智慧水利平台、监测预警系统、遥感数据处理等数字技术应用的软硬件维护成本。
- 人员培训与管理费：管理人员技能培训、绩效考核、办公运营等行政支出。
- 公众宣传与法规执行费：开展河道保护宣传教育、执法巡查、违法占用整治等工作经费。
二、当前管理中存在的主要问题
尽管国家层面已出台多项政策指导河道工程管理费的使用，但在实际操作中仍存在诸多痛点：
1. 资金来源不稳定，依赖财政拨款单一渠道
多数地方仍将河道工程管理费纳入年度财政预算，但受宏观经济波动影响，常出现“年初有预算、年中难落实、年末被削减”的现象。部分市县甚至将该费用挪作他用，导致工程长期处于失管状态。
2. 预算编制粗糙，缺乏精细化管理机制
很多地区在编制管理费预算时，仅按历史数据简单增长或机械套用标准，未结合工程实际状况（如流域面积、历年灾害频率、人口密度）进行动态测算，造成“有钱花不出去”或“钱不够用”的两难局面。
3. 使用监管薄弱，绩效评价体系缺失
目前对管理费使用的监督多停留在事后审计层面，事前立项论证不足，事中过程控制不严。同时，缺乏科学的绩效评估指标，无法量化“每一分钱是否带来最大效益”，导致资金浪费与低效使用并存。
4. 社会参与度低，多元化筹资机制尚未建立
传统模式下，河道工程被视为政府责任，社会力量参与有限。实际上，沿河居民、企业、农业用水户等均受益于河道功能改善，应探索建立“谁受益、谁付费”的补偿机制，如设立河道生态保护基金、征收生态税等创新方式。
三、科学规划与高效使用的路径建议
1. 构建全生命周期成本管理模式
从项目立项之初就应引入“全生命周期成本法（Life Cycle Costing, LCC）”，即不仅要考虑初期建设投入，还要预估未来10–30年的维护、更新、改造总成本，并据此制定可持续的资金筹措方案。例如，在堤防设计阶段预留后期检修通道和材料储存空间，可显著降低日后维护难度和成本。
2. 推行分级分类管理制度，优化资源配置
根据河道等级（国家级、省级、市县级）、风险等级（高、中、低）、功能重要性（防洪、灌溉、景观）等因素，实行差异化管理策略。高风险区域优先保障资金投入，中低风险区则可通过市场化手段补充经费；对于非核心段落可探索以工代赈、社区共治等方式降低人工成本。
3. 强化绩效导向，推动资金使用透明化
建立“目标—任务—指标—评价”闭环管理体系，明确每一笔管理费的用途、责任人和预期成果。比如：日常养护费是否达到堤防完好率95%以上？专项维修费是否有效遏制病险隐患？通过定期发布《河道工程管理绩效报告》，接受社会监督，提升资金公信力。
4. 创新融资机制，拓宽多元投入渠道
鼓励地方政府与社会资本合作（PPP模式），吸引企业投资河道生态修复、滨水景观开发等项目，实现“公益+商业”双收益。同时，探索设立市级河道维护专项资金池，由财政拨款+地方税收返还+跨区域补偿组成，增强资金稳定性。
5. 加强数字化赋能，提高管理效率
推广BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、物联网传感器等技术在河道工程中的应用，实现资产台账电子化、巡检任务自动化、故障预警智能化。这不仅能减少人力投入，还能精准识别问题点，使有限资金投向最需要的地方。
四、典型案例分析：某省“河长制+经费包干制”改革实践
以浙江省为例，该省自2018年起推行“河长制+经费包干制”改革试点，将全省河道按流域划分为若干责任单元，每个单元由县级河长牵头，配套固定年度管理费额度（如每公里每年5万元），允许在规定范围内自主统筹使用。结果表明：
- 资金使用效率提升约30%，超支率下降至5%以内；
- 基层干部积极性明显增强，主动发现问题并及时处理；
- 群众满意度调查显示，河道环境改善率高达87%。
这一模式证明：赋予一线管理者适度的自主权，有助于激发内生动力，实现“花钱少、效果好”的良性循环。
五、结语：让每一分河道工程维护费都物有所值
河道工程修建维护管理费不仅是数字，更是责任与承诺。它承载着人民群众的生命财产安全，也体现了一个地区治理能力和公共服务水平。面对新时代高质量发展要求，我们必须摒弃“重建设轻管理”的旧观念，树立“建管并重、长效运行”的新理念，通过制度创新、技术赋能和机制优化，确保这笔宝贵资金真正用在刀刃上，为美丽中国建设和可持续发展提供坚实支撑。
