全国建设工程造价管理：如何实现全过程精细化管控与高质量发展

在全国经济高质量发展的背景下，建设工程造价管理作为工程项目全生命周期中的核心环节，其重要性日益凸显。它不仅关系到投资效益的实现，更是推动建筑行业转型升级、提升项目管理水平的关键抓手。面对日益复杂的市场环境、技术进步和政策变化，如何构建科学、高效、透明的全国建设工程造价管理体系，已成为政府、企业与专业机构共同关注的重大课题。

一、当前全国建设工程造价管理面临的挑战

近年来，我国建筑业规模持续扩大，但造价管理仍面临诸多挑战。首先，信息不对称问题突出。由于各地区标准不统一、数据孤岛现象严重，导致造价信息难以共享，影响决策准确性。其次，全过程管控能力薄弱。许多项目在设计阶段缺乏成本意识，施工过程中变更频繁，结算阶段争议不断，造成资源浪费和成本失控。再次，数字化转型滞后。尽管BIM（建筑信息模型）、大数据等新技术逐步应用，但在全国范围内的普及率不高，尚未形成标准化、智能化的造价管理流程。

二、强化顶层设计：制度建设是根本保障

要实现全国范围内建设工程造价管理的规范化与协同化，必须从制度层面入手。国家应加快修订《建设工程造价管理条例》，明确各方责任边界，特别是建设单位、设计单位、施工单位及咨询机构的责任义务。同时，建立全国统一的工程量清单计价规范和定额体系，减少地方差异带来的执行偏差。此外，应推动建立跨部门协作机制，如住建部、财政部、发改委等部门联合制定指导文件，确保政策落地见效。

三、推进全过程造价控制：从源头到结算的闭环管理

全过程造价管理是提升项目经济效益的核心路径。应在项目立项阶段引入价值工程分析，优化设计方案；在设计阶段推行限额设计，控制初步投资；在招标阶段采用合理低价中标原则，防止恶意压价；在施工阶段实施动态监控，及时调整预算偏差；在竣工阶段严格执行结算审核，杜绝虚高报价。通过这一闭环流程，可有效降低工程变更频率，提高资金使用效率。

四、加快数字化转型：科技赋能造价管理新生态

数字技术正深刻重塑传统造价管理模式。BIM技术能够实现可视化建模与精确算量，大幅提升编制效率与准确性；云计算平台可整合多源数据，为造价决策提供实时支持；人工智能算法可用于风险预警与成本预测，增强前瞻性。未来，应鼓励龙头企业牵头搭建国家级或区域级工程造价大数据平台，推动“互联网+造价”融合发展，打造开放共享的智慧造价生态系统。

五、加强人才队伍建设：高素质专业队伍是关键支撑

高素质的造价工程师队伍是高质量造价管理的基础。建议将造价专业纳入国家职业资格目录，并完善继续教育体系，定期组织技能提升培训。同时，高校应优化课程设置，增加BIM、绿色建筑、EPC总承包等新兴领域内容，培养复合型人才。行业协会也应发挥桥梁作用，组织经验交流、案例研讨等活动，促进知识传播与经验沉淀。

六、完善监督与评价机制：确保公平公正透明运行

健全监督机制是维护造价管理公信力的重要手段。一方面，应强化审计监督，对重大项目实行全过程跟踪审计，防止违规操作；另一方面，推广第三方造价咨询机构独立评估制度，避免利益冲突。同时，建立绩效评价指标体系，对各地市造价管理水平进行量化考核，激励先进、鞭策后进。通过这些举措，营造公开透明、公平竞争的市场环境。

七、典型案例分析：成功经验值得借鉴

以广东省为例，该省率先建成省级工程造价信息服务平台，实现了全省范围内人工、材料、机械价格的实时采集与发布，极大提升了造价数据的时效性和权威性。再如北京市推行“全过程造价咨询试点”，选取重点公共项目引入全过程造价服务，显著减少了后期结算争议，提高了财政资金使用效率。这些实践表明，因地制宜、稳步推进是推动全国造价管理改革的有效路径。

八、展望未来：迈向智能化、绿色化、国际化的新阶段

随着“双碳”目标的提出，绿色低碳理念将深度融入造价管理。未来需探索绿色建筑增量成本测算方法，引导项目优先选用节能环保材料和技术。同时，在“一带一路”倡议下，中国企业的海外工程越来越多，亟需建立适应国际规则的造价管理体系，推动中国标准走出去。最终目标是构建一个覆盖全链条、贯穿全周期、融合新技术、体现高质量的全国建设工程造价管理新格局。