加强水利工程管理：如何提升防洪抗旱与水资源利用效率？
水利工程是国家基础设施的重要组成部分，关乎粮食安全、生态平衡和人民生命财产安全。随着气候变化加剧、极端天气频发以及人口增长带来的用水压力增大，加强水利工程管理已成为当前亟需解决的关键课题。本文将从制度建设、技术创新、人才培养、公众参与等多个维度出发，深入探讨如何系统性地提升水利工程管理水平，实现防洪抗旱能力的增强与水资源利用效率的最大化。
一、为什么要加强水利工程管理？
近年来，我国多地频发洪涝灾害和干旱事件，暴露出部分水利工程在运行维护、调度管理和信息化水平上的短板。例如，2023年长江流域遭遇持续高温少雨，多个水库蓄水不足，影响农业灌溉和城市供水；而2022年河南郑州“7·20”特大暴雨则反映出城市排水系统与河道治理协同不足的问题。这些问题不仅造成直接经济损失，更对社会稳定构成潜在威胁。
此外，传统粗放式管理模式难以适应现代水利发展的需求。过去重建设轻管理的现象普遍存在，导致许多工程建成后“带病运行”，使用寿命缩短，安全隐患增加。因此，必须通过科学化、精细化、智能化手段，全面提升水利工程全生命周期的管理水平。
二、加强水利工程管理的核心路径
（一）健全法规制度体系，强化责任落实
完善的法律法规是保障水利工程长效运行的基础。应加快修订《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等法规，明确各级政府、主管部门、运营单位的责任边界，建立权责清晰、奖惩分明的管理制度。同时，推动“河长制”“湖长制”向纵深发展，将日常巡查、水质监测、生态修复等纳入常态化管理机制。
建议设立省级以上水利工程综合监管平台，整合水利、自然资源、生态环境等部门数据资源，实现跨部门信息共享与联合执法。对于违规操作或失职渎职行为，依法依规追责问责，形成震慑效应。
（二）推进数字化转型，打造智慧水利新引擎
数字技术正深刻改变水利行业的发展模式。通过物联网、大数据、人工智能等技术构建“空—天—地”一体化感知网络，可实时采集水文、气象、地质等多源数据，为科学决策提供支撑。
例如，在三峡大坝、南水北调工程中已广泛应用智能监测系统，对结构变形、渗漏情况、设备状态进行全天候监控。未来应进一步推广智慧水库、智慧灌区、智慧泵站等应用场景，实现从“人管水”到“智控水”的转变。
同时，鼓励研发适用于复杂地形和恶劣环境下的低成本传感器、边缘计算设备，降低运维成本，提高基层站点的数据采集能力和响应速度。
（三）优化调度机制，提升应急响应能力
科学合理的调度方案是发挥水利工程效益的关键。应建立以流域为单元的统一调度平台，统筹考虑防洪、供水、发电、生态等多种功能需求，避免“各自为政”造成的资源浪费或风险叠加。
比如在汛期，可通过提前腾库削峰、动态调整闸门开度等方式，有效减轻下游压力；在枯水期，则可精准调配水量，优先保障居民生活用水和重要产业用水。
此外，要完善应急预案体系，定期开展实战演练，提升一线人员应对突发险情的能力。引入GIS空间分析工具，辅助制定疏散路线、物资储备点布局等关键决策。
（四）加强人才队伍建设，夯实专业基础
水利工程是一项技术密集型事业，高素质人才是高质量发展的核心驱动力。当前存在专业技术人才断层、基层队伍不稳定等问题，亟需系统性培养和引进复合型人才。
建议高校增设智慧水利、水环境工程、水文预报等新兴专业方向，与企业共建实训基地，推动产学研深度融合。地方政府应出台专项政策，如提供住房补贴、职称评定倾斜、项目经费支持等，吸引优秀毕业生扎根一线。
同时，加强对现有管理人员的再培训，特别是针对新技术应用、数据分析、安全管理等内容，每年组织不少于两次的专业技能培训，确保知识更新与时俱进。
（五）引导社会广泛参与，构建共治共享格局
水利工程不仅是政府事务，更是全民福祉工程。应充分利用媒体宣传、社区讲座、学校教育等多种形式，普及节水护水理念，增强公众责任感。
鼓励村民自治组织参与小型农田水利设施的管护工作，探索“以奖代补”机制，激发内生动力。例如浙江湖州推行的“村级水管员+村民监督小组”模式，显著提高了农村小微水体的管理质量。
还可设立公众举报奖励制度，对破坏水利工程的行为及时制止并处理，营造全社会共同守护水安全的良好氛围。
三、典型案例分析：浙江“五水共治”与江苏智慧防汛实践
（一）浙江：全域推进“五水共治”，重塑水生态格局
浙江省自2013年起实施“五水共治”战略（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），将水利工程管理纳入生态文明建设整体布局。通过三年攻坚行动，全省累计整治黑臭河湖超1万条，建成高标准堤防近5000公里，初步实现了从“被动治理”向“主动预防”的转变。
其成功经验在于：一是党政同责，成立由省委书记任组长的领导小组；二是财政投入保障有力，每年安排专项资金超百亿元；三是创新激励机制，对治理成效突出地区给予土地指标奖励。
（二）江苏：打造智慧防汛指挥中枢，提升应急响应速度
江苏省依托省级防汛指挥信息系统，集成卫星遥感、雷达测雨、自动水位站等数据，实现“一张图”指挥作战。在2023年台风“梅花”来袭期间，该系统提前72小时预测可能受灾区域，并自动推送避险提示至受影响人群手机端，极大减少了人员伤亡。
其亮点在于：一是打通部门壁垒，整合气象、交通、公安等10余个系统数据；二是开发移动端APP，方便基层人员快速上报灾情；三是引入AI算法预测洪峰到达时间，误差控制在3小时内。
四、面临的挑战与对策建议
尽管取得一定进展，但加强水利工程管理仍面临诸多挑战：
- 资金短缺问题：部分中小型水利工程因缺乏稳定运维经费，陷入“重建轻管”困境。
- 技术标准滞后：老旧设施改造难度大，新型技术推广受限于地方认知和技术能力。
- 区域发展不均：东部沿海地区数字化程度高，中西部地区仍依赖人工巡检。
对此，提出以下建议：
- 设立中央级水利工程专项基金，重点支持欠发达地区基础设施升级；
- 编制《智慧水利建设指南》，统一技术规范，防止重复建设和资源浪费；
- 推动东西部协作机制，组织专家团队对口帮扶薄弱地区，促进经验共享。
结语：迈向高质量发展的新时代水利管理体系
加强水利工程管理不是一时之策，而是长远之计。它关系到国家水安全战略的实施、生态文明建设的深化以及乡村振兴的稳步推进。唯有坚持法治引领、科技赋能、人才支撑与社会协同并举，才能构建起更加安全、高效、绿色、可持续的现代水利管理体系，让每一条河流都成为滋养生命的血脉，每一座水库都成为守护家园的屏障。
