水利工程管理费如何科学合理地核算与使用？
在水利工程建设与运行过程中，管理费用是保障工程长期稳定运行不可或缺的一环。然而，长期以来，水利工程管理费的核算标准不一、使用效率不高、监管机制薄弱等问题普遍存在，严重制约了水利工程效益的发挥。本文将从管理费的定义与构成出发，深入剖析当前存在的问题，并提出科学合理的核算方法和优化使用路径，旨在为管理者提供可操作性强的解决方案。
一、水利工程管理费的内涵与构成
水利工程管理费是指为保障水利工程正常运行、维护和管理所发生的各项支出，涵盖人员工资、办公经费、维修养护费用、设备折旧、信息化建设投入、安全监测与巡查等。它是水利工程全生命周期成本的重要组成部分，直接影响工程的安全性、可持续性和社会效益。
（一）基本构成要素
- 人员费用：包括管理人员、技术人员、一线运维人员的基本工资、社保、公积金及绩效奖励等。
- 日常运行费：如水电费、办公用品、差旅交通、会议培训等常规开支。
- 维修养护费：针对水闸、堤防、泵站、渠道等设施的定期检查、保养与突发性修复。
- 设备更新与信息化投入：如智能监控系统、自动化控制系统、数据采集平台等数字化改造支出。
- 其他专项费用：如防汛抗旱应急响应、水质检测、生态补偿、科研项目配套资金等。
二、当前水利工程管理费面临的主要问题
（一）核算标准混乱，缺乏统一规范
目前我国尚未建立全国统一的水利工程管理费核算标准体系。不同地区、不同类型工程（水库、灌区、河道治理）采用的计费方式差异较大，有的按工程投资比例提取，有的按年均运行小时数计算，导致费用分配不合理，甚至出现“重建设轻管理”的倾向。
（二）预算编制粗糙，执行不到位
部分地方财政部门对水利工程管理费的预算编制流于形式，往往只考虑最低保障水平，忽视实际运维需求。例如，某省级中型水库每年仅安排5万元管理费，远低于其年均维护成本（约20万元），造成设施老化、隐患累积，最终影响工程安全。
（三）资金使用效率低，监管机制弱
由于缺乏透明度和绩效评价机制，管理费常被挪用或挤占。一些单位将本应用于设备维修的资金用于发放福利或补充办公经费，形成“有钱不敢花、有事没钱修”的怪圈。同时，审计监督滞后，事后追责难，助长了浪费行为。
（四）激励机制缺失，人才流失严重
管理岗位薪酬待遇偏低，职业发展空间有限，导致专业技术人员流失严重。以某县级灌区为例，过去五年内流失技术骨干4人，新进人员多为非水利专业背景，难以胜任复杂设备操作与故障诊断任务，进一步加剧了管理质量下滑。
三、科学核算水利工程管理费的核心方法
（一）基于全生命周期成本法（LCC）的精细化测算
全生命周期成本法是一种综合考虑工程从设计、建设到运营、报废全过程的成本分析工具。对于管理费而言，应结合工程类型、规模、地理位置、使用频率等因素，建立动态调整模型：
- 基础费率：参考《水利工程运行管理定额》或行业标准（如水利部发布的《水利工程管理费定额》）；
- 修正系数：根据工程等级（大型/中型/小型）、区域气候条件（高寒/高温/多雨）、设备老化程度等进行加权调整；
- 动态调整机制：每3-5年根据物价指数、人工成本变化、新技术应用情况进行复核与更新。
（二）引入绩效导向的预算编制模式
改变传统“一刀切”式的预算分配方式，推行“以效定费”的绩效预算机制。即根据上一年度管理成效（如设施完好率、用水效率提升、安全事故率下降等指标）决定下一年度经费额度，实现资源向高效单位倾斜，倒逼管理水平提升。
（三）构建分级分类管理标准体系
建议由水利主管部门牵头制定《水利工程管理费分级分类指南》，明确不同类别工程的管理费基准线：
| 工程类型 | 管理费基准（元/年·万m³库容） | 适用范围 |
|---|---|---|
| 大型水库 | 800–1200 | 总库容≥1亿m³ |
| 中型水库 | 600–900 | 1000万–1亿m³ |
| 小型水库 | 300–600 | ≤1000万m³ |
| 重点灌区 | 1000–1500 | 灌溉面积≥10万亩 |
| 一般河道 | 200–400 | 无堤防或简易堤防 |
四、优化管理费使用的策略建议
（一）强化预算刚性约束与执行监督
财政部门应将水利工程管理费纳入年度专项预算，确保专款专用。同时，建立“月报+季审+年报评”制度，要求各单位每月报送资金使用明细，季度开展内部审计，年度组织第三方绩效评估，发现问题及时整改。
（二）推广智慧化管理手段，提高资金利用效率
鼓励各地探索“数字孪生+物联网”管理模式，通过远程监控、自动预警、AI巡检等方式降低人力成本，释放更多资金用于关键部位维修。例如，浙江省某市试点智能水闸管理系统后，每年节省人工巡查费用约30%，且故障响应速度提升70%。
（三）完善激励机制，稳定人才队伍
建议地方政府设立“水利工程优秀管理者奖”，对连续三年绩效考核优秀的单位给予额外奖励（如奖金、晋升机会）。同时，推动职称评定向一线倾斜，允许具备实操经验的技术人员破格申报中级及以上职称，增强职业吸引力。
（四）探索多元化筹资渠道，缓解财政压力
除财政拨款外，可尝试以下方式拓宽来源：
- 水费收入反哺机制：对经营性水利工程（如灌溉、供水），允许从水费中提取一定比例（如10%-15%）作为管理费，形成良性循环；
- PPP模式引入：通过政府和社会资本合作，吸引企业参与管理服务外包，分担运维压力；
- 生态补偿基金支持：将流域生态保护项目收益部分用于下游水利工程管护，体现“谁受益、谁承担”原则。
五、典型案例分析：某省水库管理费改革实践
以江苏省为例，该省自2022年起实施“管理费精细化核算+绩效挂钩”改革，取得显著成效：
- 全省127座大中型水库全部完成管理费重新核定，平均增幅达23%，其中老旧工程上调幅度最高达40%；
- 建立“管理效能指数”（包含设施完好率、用水满意度、应急响应时间三项核心指标），作为预算分配依据；
- 三年内累计节约无效支出约1.2亿元，设施完好率从82%提升至96%，安全事故率下降60%。
六、结语：让每一笔管理费都物有所值
水利工程管理费不仅是财务问题，更是关乎民生安全、农业稳产、生态健康的重大公共事务。唯有通过科学核算、精细管理、绩效驱动和多元共治，才能真正实现“花钱买安全、花钱促效益”的目标。未来，随着数字技术与绿色发展理念的深度融合，水利工程管理将迎来更加高效、透明、可持续的新时代。
