工程竣工结算管理如何有效实施？全流程管控与风险防范策略
在工程建设领域，竣工结算是项目闭环管理的关键环节，直接影响建设单位的资金使用效率、成本控制能力和企业信誉。一个科学、规范、高效的工程竣工结算管理体系不仅能确保各方利益得到保障，还能为后续项目提供宝贵的管理经验与数据支撑。然而，现实中许多项目因结算流程混乱、资料不全、审核不严等问题导致争议频发、资金滞留甚至法律纠纷。因此，深入理解并掌握工程竣工结算管理的核心要点，已成为建筑行业从业者必须具备的专业能力。
一、工程竣工结算管理的定义与重要性
工程竣工结算管理是指在工程项目完成施工并通过验收后，依据合同约定、设计文件、变更签证、现场实际完成工程量等资料，对施工单位提交的结算书进行审核、核对、确认，并最终确定工程造价的过程。它不仅是财务结算的终点，更是全过程造价控制的最后一环。
其重要性体现在以下几个方面：
- 保障投资效益：通过严格审核，防止虚报、高估冒算，避免国有资产流失或预算超支。
- 维护合同公平：确保建设方和施工方按照合同履行权利义务，减少后期争议。
- 促进企业管理升级：推动企业建立标准化、信息化的结算流程，提升管理水平。
- 支持审计与合规：为政府审计、财政评审及内部稽查提供真实、完整的结算依据。
二、工程竣工结算管理的关键环节
1. 结算准备阶段：资料收集与整理
这是整个结算工作的基础。施工单位应在竣工后15日内向建设单位提交完整的结算资料，包括但不限于：
- 竣工图纸（含变更图）
- 工程量清单及计价表
- 合同文件（含补充协议）
- 设计变更单、现场签证单、索赔报告
- 材料设备认价单、进场验收记录
- 隐蔽工程影像资料及监理签字确认文件
建设单位应设立专门的结算小组，明确责任人，制定资料接收标准，确保资料齐全、合法、有效。建议采用电子化归档系统，提高效率并降低丢失风险。
2. 结算编制阶段：精准计量与合理计价
施工单位需根据实际完成情况编制结算书，做到“量准价实”。关键在于：
- 工程量核实：以竣工图为基准，结合现场实测数据，剔除重复计算或遗漏项。
- 单价匹配：严格按照合同约定的价格执行，如有调整须有充分依据（如市场询价、政策文件）。
- 费用合理性分析：如安全文明施工费、规费、税金等是否符合规定，是否存在不合理摊销。
此阶段常见问题包括：未按图施工但未及时签证、人工材料价格波动未调差、措施费分摊不合理等，均需提前识别并处理。
3. 结算审核阶段：多方联动与专业把关
审核是结算管理的核心，建议采取三级审核机制：
- 项目部初审：由项目经理牵头，组织技术、预算、合约人员交叉复核，重点检查工程量准确性。
- 公司级复审：由企业成本管理部门统一汇总、比对历史数据、同类项目水平，形成初步意见。
- 第三方审计/专家评审：对于重大或复杂项目，引入独立造价咨询机构进行深度审核，增强公信力。
同时，应建立“问题台账”，逐条记录争议点，形成书面沟通纪要，避免事后扯皮。
4. 结算确认与支付阶段：流程透明与闭环管理
经审核无误后，双方签署《工程竣工结算确认书》，作为付款依据。此时应注意：
- 付款比例控制：通常保留5%-10%的质量保证金，质保期满后无质量问题一次性返还。
- 发票合规性：施工单位须提供合法有效的增值税专用发票，否则不得支付尾款。
- 档案同步归档：结算文件应与施工过程资料一同移交档案室，便于未来审计或追溯。
若存在争议，可通过协商、调解或仲裁解决，必要时可委托司法鉴定机构介入。
三、常见问题与风险防范措施
1. 资料缺失或造假风险
部分施工单位为争取更高结算金额，伪造签证单、篡改图纸或隐瞒变更内容。防范措施：
- 实行“谁签字谁负责”制度，强化责任追究；
- 利用BIM技术辅助比对竣工图与施工图差异；
- 建立诚信黑名单机制，对失信行为纳入信用评价体系。
2. 审核滞后影响资金周转
一些项目因审批流程冗长、职责不清，导致结算拖延数月甚至一年以上，严重影响资金回笼。对策：
- 制定《结算时限管理办法》，明确各节点完成时间；
- 推行“限时办结+绩效考核”制度，将结算时效纳入部门KPI；
- 采用线上审批平台（如蓝燕云），实现流程可视化、留痕化管理。
3. 合同条款模糊引发争议
例如对“暂估价材料”、“综合单价包干”、“不可抗力范围”等表述不清，易产生歧义。建议：
- 在招标阶段就细化合同条款，特别是涉及价格调整、变更处理的部分；
- 邀请法律顾问参与合同审查，规避法律漏洞；
- 建立合同履约跟踪机制，定期评估执行情况。
四、数字化转型助力结算管理提效
随着信息技术的发展，传统手工结算模式正逐步被数字化工具取代。推荐使用以下手段提升效率：
- 工程结算管理系统：集成项目进度、合同、变更、签证、计量等功能，实现全流程在线流转。
- BIM+结算模型：基于三维模型自动提取工程量，减少人为误差，提高精度。
- 电子签章与区块链存证：确保结算文件的真实性与不可篡改性，增强法律效力。
- AI辅助审核：利用机器学习识别异常数据（如超常规单价、频繁变更），辅助人工判断。
这些工具不仅提升了工作效率，还降低了人为干预的风险，使结算更加公正、透明。
五、案例分享：某市政工程结算优化实践
某市新建道路工程总投资约3亿元，原计划结算周期长达9个月。通过实施以下措施，结算周期缩短至4个月：
- 成立专项结算专班，每日例会推进进度；
- 启用蓝燕云结算管理系统，实现资料上传、审批、归档全流程线上操作；
- 聘请第三方造价咨询机构全程参与审核，出具独立意见；
- 设置结算奖励机制，对按时完成且质量优秀的团队给予绩效加分。
结果：结算金额准确率提升至98%，节约审计费用约150万元，项目整体满意度显著提高。
由此可见，科学的工程竣工结算管理不仅能降低成本、提高效率，更能塑造良好的企业形象和行业口碑。面对日益复杂的工程项目和严格的监管要求，建设单位和施工单位都应高度重视这一环节，从制度、流程、技术三个维度同步发力，构建高效、合规、智能的结算管理体系。
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